《广西加强新时代老龄工作实施方案》政策解读

一、起草背景

我区是进入人口老龄化社会最早、老年人口最多的少数民族自治区。根据第七次全国人口普查数据显示，截至2020年底，我区常住人口数为5012.68万人，其中60周岁及以上老年人口为836.38万人，占比为16.69%，比2010年13.11%增长了3.58%。其中65周岁及以上老年人口为611.41万人，占比为12.2%，比2010年增长了2.96%。预计到2030年，全区60周岁以上老年人口将达1000万，由轻度老龄化阶段进入中度老龄化阶段，将对经济运行全领域、社会建设各环节、社会文化多方面产生深远影响。党的十八大以来，党中央、国务院高度重视老龄工作。习近平总书记多次主持召开会议研究老龄工作，多次调研并对老龄工作作出重要指示批示。2021年11月18日，中共中央、国务院印发了《关于加强新时代老龄工作的意见》，将习近平总书记对新时代老龄工作提出的总体要求、思想理念、目标任务落实为制度设计和政策举措，为做好新时代老龄工作提出了根本遵循和前进方向。加快研究制定我区加强新时代老龄工作的政策措施，是贯彻落实党中央、国务院有关老龄工作决策部署的具体举措，也是积极应对人口老龄化严峻形势的迫切需要。

二、起草过程

足彩胜负彩党组高度重视《广西加强新时代老龄工作实施方案》起草工作，多次召开会议研究部署，明确分管委领导牵头负责，安排专人具体落实，制定时间任务表，确保高质量完成起草工作。起草过程主要有以下几个阶段：

一是2022年1—3月，组织有关人员深入学习领会党中央、国务院《关于加强新时代老龄工作的意见》，学深悟透文件精神，准确把握文件要求，收集整理近年国家、自治区以及各有关部门制定出台的涉老政策，借鉴外省已出台或拟出台的加强老龄工作有关政策内容，并对南宁、柳州、桂林等市卫生健康委（老龄办）开展电话调研（疫情原因不适合实地调研），听取各地各有关部门对加强我区老龄工作的意见和建议。在此基础上，完成《实施方案》初稿起草工作。

二是2022年4月8日，自治区人民政府召开全区老龄工作电视电话会议，蓝天立主席出席会议并讲话，对全区老龄工作作出重要部署。主动将蓝天立主席讲话精神和部署要求融入文件内容，形成《实施方案（第一次征求意见稿）》，于4月26日、5月19日分别印发自治区党委组织部等自治区老龄委成员单位和14个设区市征求意见。

三是积极协调自治区党委督查室，组织卫生健康、发展改革、民政、医保、纪委等有关部门组成专项调研督察组，于5月18日—25日分成两个组先后深入南宁、柳州、桂林、玉林、来宾等疫情较为平稳的地区开展老龄工作专项督察调研，将《实施方案》作为调研重要内容，了解各相关市贯彻落实习近平总书记关于老龄工作的重要批示精神情况，听取各地关于制定《实施方案》的意见建议，并充分研究吸纳有关意见建议，进一步补充完善《实施方案》。

5月底至6月初，综合两次书面征求意见，结合实地调研，充分吸收自治区党委督查室以及各地各有关部门意见建议，在一定范围内研究论证、修改完善，形成《实施方案（送审稿）》。

三、起草依据

《实施方案（送审稿）》主要以中共中央、国务院《关于加强新时代老龄工作的意见》《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》《广西民政事业发展“十四五”规划》《广西大健康产业发展规划（2021—2025年）》等为依据，并借鉴了天津、河北、黑龙江、吉林、四川等省市政策文件的有关提法。

四、基本框架和主要内容

《实施方案》参照党中央、国务院文件体例，约6900个字，包括：总体要求、健全养老服务体系、完善老年人健康支撑体系、促进老年人社会参与、着力构建老年友好型社会、积极培育银发经济、强化组织保障7个部分，具体为：发展居家社区养老服务、完善多层次养老保障体系、提升老年人健康服务质量和管理水平、扩大老年教育资源供给、提升老年文化体育服务质量、加强老年人权益保障、打造老年宜居环境、强化社会敬老、加强党对老龄工作的全面领导等20条举措。

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