《广西壮族自治区公立医院法治建设指导意见》政策解读

为贯彻落实全面依法治国战略和健康中国战略部署，进一步发挥法治对公立医院改革发展的引领、规范、推动和保障作用，为公立医院发展营造良好的法治环境，切实保障人民群众生命健康权益，起草印发了《广西壮族自治区公立医院法治建设指导意见》。

一、制定背景及意义

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央更加重视依法治国，把全面依法治国提到了“四个全面”战略布局的新高度。党的十八届四中全会通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，进一步提出：必须全面推进依法治国，推进国家治理体系和治理能力现代化。党的十九大明确了全面推进依法治国的总体目标和思路，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，开启了全面依法治国新征程。

与此同时，党的十九大指出，实施健康中国战略，完善国民健康政策，为人民群众提供全方位全周期健康服务。因此，加强公立医院法治建设，促进公立医院依法治理和依法执业，提高医疗服务质量和水平，维护人民群众健康权益，是贯彻落实全面依法治国基本方略和健康中国战略的必然要求。

在全面依法治国新形势下，医药卫生体制改革已进入深水区，到了啃硬骨头的攻坚期，公立医院自身改革发展在取得阶段性成绩的同时，也面临着困难与挑战。无论是医患纠纷、设备采购、后勤基建、合同招标，还是医疗服务、教学科研、人事管理、日常管理等，都成为医院涉访涉诉的易燃点，矛盾多发的易爆点，其中的法律风险与医院损失不容小觑，严重的甚至会影响医院秩序的稳定。国家卫生健康委也非常重视公立医院法治建设工作，自2015年以来，每年都会举办一次全国性的医院法治建设会议，并鼓励和指导各省探索实践。

因此，要解决公立医院发展中面临的深层次矛盾和问题，亟待加强医院法治建设，提高运用法治思维和法治方式处理问题的能力，有效化解医患纠纷，切实维护医疗秩序，将公立医院的各项工作纳入法治化轨道，促进公立医院治理体系和治理能力现代化，推进公立医院法治建设与自身改革发展的良性循环。

二、《意见》主要内容

（一）充分认识加强公立医院法治建设的重大意义。

加强公立医院法治建设是我区卫生健康事业改革发展的现实需要，是提高新时代公立医院依法治理能力和水平的必然要求。

（二）加强公立医院法治建设的总体要求。

1.指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党中央、国务院、自治区党委、自治区人民政府决策部署，用法治引领卫生健康事业发展。

2. 主要目标。逐步形成法治工作机构健全、规章制度完善、医院管理决策规范、法治意识普遍增强、医患关系和谐的医院法治建设新局面，为健康广西建设营造良好法治环境。

3.基本原则。（1）坚持党的领导。加强公立医院法治建设必须要坚持新时代党的建设总要求，坚持党的卫生与健康工作方针。（2）坚持人民主体地位。公立医院法治建设要坚持以人民健康为中心，要充分尊重医院干部职工意见和建议，充分调动其参与医院建设发展的积极性。（3）坚持立足实际、分类施策。鼓励各地各公立医院因地制宜、积极探索、先尝先试，找出符合自身实际的法治建设模式。（4）坚持依法治院与医德医风建设相结合。依法治院与加强行风建设都是规范行业行为的手段，都以提高人民群众获得感、增进和谐医患关系为目标，均应纳入卫生健康事业发展整体规划。

（三）扎实推进公立医院法治建设。

1.完善法治建设保障机制。主要是侧重于规定医院党政主要负责人要履行推进法治建设第一责任人职责，建立学法述法制度，加强法治工作机构和人才队伍建设，保障医院法治建设工作经费和基本条件。

2.健全医院管理风险防范机制。建立健全医院管理制度，完善医院章程、决策机制、民主管理、院务公开、监督权保障等各项制度，确保医院管理在法治轨道平稳运行。

3.增强医院干部职工法治意识。提高法治意识要紧紧抓住领导干部这一“关键少数”，落实党委中心组专题学法活动。认真落实国家工作人员学法用法考试制度，强化医务人员卫生法律知识培训工作。深入开展社会主义法治理念教育，加强以宪法为重点的普法宣传教育活动。

4. 建立健全医院法律顾问制度。建立健全医院法律顾问制度是构建医院法律风险防范机制、提升医院治理能力、提高应对突发事件能力的必经之路。三级公立医院应当聘请专职律师、专业律师团队、法律专业人士，或者通过培养熟悉医学、法律的人才担任法律顾问。其他公立医院可根据自身实际情况通过多种形式选聘相关人员担任法律顾问。

5. 加强指导和评估。各级卫生健康行政部门应当加强对公立医院法治建设的指导和评估工作，把党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责情况纳入年终述职工作，把法治建设成效作为考核干部工作实绩的重要内容，探索开展法治示范医院创建活动，逐步建立完善医院法治建设考核指标体系，建立法治工作报告制度，督促法治建设工作有序推进。