《健康广西行动——癌症防治实施方案》起草说明

一、《实施方案》的起草背景

癌症严重危害群众健康。《2018年中国肿瘤登记年报》显示，广西肿瘤登记地区恶性肿瘤中标发病率和和死亡率分别为191.79/10 万和112.83/10 万，发病率及死亡率高于全国水平。随着人口老龄化和工业化、城镇化进程不断加快，加之慢性感染、不健康生活方式的广泛流行和环境污染、职业暴露等因素的逐渐累积，广西癌症总体发病率和死亡率呈现逐年上升趋势。癌症已成为严重威胁我区居民健康的重大公共卫生问题，是导致劳动力人口损失、家庭因病致贫返贫的重要原因，影响经济和社会的可持续发展。

2015年，原自治区卫生计生委等部门联合印发《广西癌症防治三年行动计划（2015—2017年）》，并按照行动计划要求，积极落实综合防治措施，在体系建设、肿瘤登记、早诊早治、规范诊疗、科技创新、科普宣教等重点领域稳步推进，防控成效初显。但当前癌症防治体系和服务能力仍难以满足人民群众日益增长的健康需求，癌症防治形势仍然严峻。

2019年9月，国家卫生健康委等10部门联合印发《健康中国行动——癌症防治实施方案（2019-2022年）》（国卫疾控发〔2019〕57号），2019年10月，自治区政府印发《健康广西行动实施方案》，明确提出实施癌症防治行动。为贯彻党中央、国务院和自治区党委、政府的决策部署，深入推进癌症防治工作，足彩胜负彩会同有关部门制定了《健康广西行动——癌症防治实施方案（2019—2022年）》（以下简称《实施方案》）。

二、主要政策依据

（一）《中共中央 国务院关于印发＜“健康中国2030”规划纲要＞的通知》（中发〔2016〕23号）；

（二）《国务院办公厅关于印发中国防治慢性病中长期规划（2017—2025年）的通知》（国办发〔2017〕12号）；

（三）《国务院关于实施健康中国行动的意见》（国发〔2019〕13号）；

（四）《自治区党委 自治区人民政府印发＜关于推进健康广西建设的决定＞及＜“健康广西2030”规划＞的通知》（桂发〔2017〕10号）；

（五）《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西慢性病防治中长期规划（2017-2025年）的通知》（桂政办发〔2017〕166号）；

（六）《广西壮族自治区人民政府关于印发健康广西行动实施方案的通知》（桂政发〔2019〕43号）；

（七）国家卫生健康委等10部门《关于印发健康中国行动——癌症防治实施方案（2019-2022年）的通知》（国卫疾控发〔2019〕57号）

三、《实施方案》的主要内容

《实施方案》主要分3个部分。

一是总体要求。阐明了癌症防治工作的指导思想，提出以新时期卫生健康工作方针为指引，坚持预防为主、防治结合、综合施策，创新体制机制和工作模式，全面加强癌症防控工作，并基于当前癌症防治现状和工作要求，明确到2022年，“纳入国家肿瘤登记年报的县区达到覆盖30%以上的人口，高发地区重点癌种早诊率达到55%以上，总体癌症5年生存率不低于43.3%”的总体目标。及5个可量化的工作目标，同时围绕目标要求提出八项主要行动。

二是防治措施。围绕防治目标提出了实施危险因素控制、早诊早治推广、癌症诊疗规范化、中西医结合、癌症信息化、癌症防治能力提升、保障救助救治和重大科技攻关八项主要行动。

三是保障措施。为保障各项目标的实现，《实施方案》要求各地加强组织领导，强化职责落实，形成联防联控的工作格局。加强队伍建设，完善经费投入，集中各方力量推进癌症防治。同时要求加强督导检查，开展效果评估，建立癌症防治工作进展情况的跟踪、督导机制，足彩胜负彩将会同有关部门适时组织开展自治区级考核评估。

四、《实施方案》的主要特点

《实施方案》坚持目标导向和问题导向，聚焦当前癌症防治工作中亟待解决的主要问题和短板，结合新的防控形势、任务和要求，具有以下三个特点：

一是强调整体推进。《实施方案》覆盖了癌症预防、筛查、诊断、治疗、康复全流程以及完善服务体系、加强信息系统、实施救治救助、加快科技攻关等支撑保障机制建设，针对每个环节、每个领域的突出矛盾和问题提出了具体行动措施。

二是强化了预防为主、防治结合。《实施方案》着力于控制癌症危险因素，开展全民健康促进、积极预防和治疗早期病变、加强环境与健康工作、推进职业场所防癌抗癌工作等手段，降低人群癌症发病风险。同时，更加强调早诊早治和规范诊疗的重要性，积极促进癌症的早发现、早诊断、早治疗。

三是目标明确可操作。《实施方案》针对癌症防治知识普及、肿瘤登记、早诊早治工作提出了量化的工作目标，使工作任务具体化，可衡量、可评估，操作性强，有利于各地分解工作任务，明确工作职责，推进各项工作措施落实。