足彩胜负彩关于自治区第十三届人民代表大会第四次会议期间人大代表对政府工作的建议第六批第32条落实情况的答复

桂卫函〔2021〕1097号

足彩胜负彩关于自治区第十三届

人民代表大会第四次会议期间人大代表

对政府工作的建议第六批第32条

落实情况的答复

颜玮茹代表：

您在自治区第十三届人民代表大会第四次会议期间，提出适应疫情防控需要，加强公共卫生人才队伍建设的建议，由自治区政府办公厅交由我委办理，经研究，现答复如下：

一、基本情况

一直以来，我委高度重视公共卫生人才培养，通过推动出台多项政策，不断完善相关人才培养开发、流动配置、使用评价、激励保障等方面机制,加快推进我区公共卫生人才队伍建设，提高防范突发公共卫生事件风险能力。截至2020年底，全区各级公共卫生服务机构（含各级疾病预防控制中心、专科疾病防治所、健康教育所、妇幼保健院、急救中心、采供血机构、卫生监督所、计划生育技术服务机构等）942个，现有人员总数50895名（包括卫生专业技术人员39015名），其中各级疾病预防控制中心121个，在岗人员7940人，卫生专业技术人员6252人。

二、主要做法

（一）强基固本，积极探索公共卫生人才培养模式。

一是加强医教协同。2017年，自治区政府办公厅印发了《广西深化医教协同进一步推进医学教育改革与发展实施方案》，对我区深化院校医学教育改革、强化医学教育质量评估等方面作出了工作部署。近年来，我委联合自治区教育厅等部门印发《关于加强医教协同实施卓越医生教育培养计划的意见》《关于深化医教协同进一步推动广西中医药教育改革与高质量发展的实施方案》，并报请自治区政府办公厅印发了《广西加快医学教育创新发展实施方案》，进一步就医学类人才培养体系建设、提高医学人才培养质量等方面提出了发展目标和改革举措，为我区医学人才培养模式改革提供了政策遵循。二是支持订单定向医学生培养。我区从2010年开始招收农村订单定向免费医学生（全科培养方向），为基层医疗卫生机构输送了大批的高水平专业人才。截至2020年，全区招收培养本专科定向医学生8080人，平均每个乡镇卫生院6.4人。三是持续加大全科医生培养。自治区财政对订单定向本科医学生在校期间按每生每年2500元的标准给予补助，对订单定向专科、高职医学生在校期间分别按每生每年5100元、8800元的标准给予补助；对全科专业住院医师规范化培训学员按1万/人年，订单定向医学生额外再加1万元/人年的标准给予补助，2021年全区新招收培养本科、专科（高职）定向医学生1100人。积极支持引导在岗执业（助理）医师参加转岗培训，注册从事全科医疗工作，2021年组织对基层医疗机构、二级及以上医院有关临床医生共约1040人参加全科医生转岗培训。四是优化村医队伍。我委联合自治区教育厅、财政厅出台《2018-2020年全区村卫生室订单定向医学生培养工作实施方案》，实施村卫生室订单定向免费医学中专生培养，实行“村里来村里去”原则，定向医学毕业生将回到当地村卫生室进行执业服务。村卫生室订单定向医学生在校学习期间由自治区财政按照规定免除学费。同时要求生源地的市县政府安排资金，对村卫生室定向医学生的生活费按照每年补助9个月、每月补助不少于300元的标准进行定额补助。2018年-2020年，自治区财政共计投入3313万元，已招收农村订单定向医学生（中职）7965名，逐步解决乡村医生队伍人员老化、人数不足问题，进一步优化乡村医生队伍总体素质。2021年7月，2018级村卫生室订单定向医学生（中职）2110人毕业后将回到当地村卫生室工作，为农村居民提供基本医疗和公共卫生服务。五是做好基层卫生人才知识更新工程。实施乡村医生专项培训，印发全区乡村医生培训实施方案，对1万名乡村医生开展基础医疗技术、公共卫生服务项目、家庭医生签约服务项目等培训，提高乡村医生基本医疗、公共卫生相关理论知识和实操技能。结合2020年中央补助广西基层卫生人才能力提升培训项目，投入1107万元，对全区乡镇卫生院和社区卫生服务中心的人员（包括公卫医师等）进行培训，重点提高突发公共卫生事件中传染病社区筛查、识别能力，加强应急处理及社区管理以及院内感染等能力。六是针对疫情防控对在岗人员开展线上线下培训。据不完全统计，2020年，疫情期间开展200多次疫情防控应对能力培训，提高基层卫生人员诊疗、现场流行病学调查等能力，为我区打赢疫情防控“阻击战”提供了强有力的保障。2021年，我区组织开展2期全区疫情防控工作现场培训班，自治区领导出席并讲话，各厅局领导为学员授课。还根据疫情发展形势，组织开展涉及疫苗接种、流行病学调查、沿海港口疫情防控等专题培训班，提升在岗人员疫情应对能力。

（二）多措并举，逐步完善公共卫生队伍保障激励政策。

在人员待遇方面：一是提高绩效工资总量额度。据了解，目前我区各级疾病预防控制事业单位均属公益一类事业单位，其人员经费由各级财政全额保障，绩效工资总量已基本比照当地公务员规范津贴补贴水平（含绩效考评奖金）核定，公益一类事业单位工作人员与当地公务员收入保持大体平衡。二是建立以增加知识价值为导向的激励机制。根据《关于印发广西壮族自治区事业单位实施绩效工资指导意见（试行）的通知》（桂政办发〔2011〕225号），按规定由政府投入的人才基金、创业基金和引进高层次人才的特殊报酬，以及临时性科研课题（项目）报酬等，暂不纳入绩效工资总量管理，另行规范。2018年7月，自治区第十三届人民代表大会常务委员会第四次会议修订通过了《广西壮族自治区促进科技成果转化条例》，广西结合自身实际，给予包括疾控机构在内的单位对完成、转化职务科技成果作出重要贡献的人员更大幅度的奖励和报酬，其奖励和报酬不受绩效工资总额限制，也不纳入绩效工资总额基数。三是指导各级医疗卫生事业单位做好内部分配工作。各级医疗卫生事业单位在核定的绩效工资总量范围内，可进行自主分配并向关键岗位、高层次人才、业务骨干和作出突出成绩的工作人员倾斜。四是规范津补贴发放。新冠肺炎疫情暴发后，我区出台《关于进一步明确一线医务人员临时性工作补助政策的通知》（桂新冠防指办〔2020〕68号）等政策，进一步保障了抗疫医务人员权益。

在聘用和职称评定方面：一是积极推行基层卫生健康人才“县管乡用”“乡聘村用”管理机制。指导百色、河池出台《关于进一步提高乡村医疗卫生队伍待遇保障水平的若干政策规定》，对聘用的乡村医生基本工资按照当地村（居民）委员会副主任标准落实；指导北海市、贵港市、防城港市、南宁市先后出台了乡村医生“乡聘村用”管理模式政策文件，在增加乡村医生基本工资（财政补助）收入的基础上，明确为乡村医生缴纳社会保险（包括企业职工基本养老保险、职工基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险五类）等，北海市、防城港市还以村卫生室或乡村医生为单位统一投保医疗责任保险。百色、河池、北海、贵港、防城港市对取得大专或本科学历、获得执业助理医师或执业医师以上资格并注册到政府办村卫生室执业的乡村医生均进行额外补助，进一步提高乡村医生收入和养老保障水平。二是着力落实职称改革倾斜政策。全面贯彻落实《关于进一步改革完善基层卫生专业技术人员职称评审工作的指导意见》,对论文、科研不作硬性要求,单独设立评审组、完善评价标准。对长期在艰苦边远地区和基层一线工作的卫生专业技术人员业绩突出、表现优秀的,放宽学历等要求,同等条件下优先评聘。

目前国家正在推进疾控体系改革，其中的人才队伍建设是改革的重中之重，我委将持续关注疾病预防控制体系改革动态，积极做好准备，按照国家和自治区的改革要求和精神，加快推进全区公共卫生人才队伍建设。

再次感谢您对公共卫生人才队伍建设的关注与支持。

广西壮族足彩胜负彩员会

2021年11月27日