热门搜索:临床路径  医改  医联体
当前位置: 首页 > 信息公开 > 规划计划 > 自治区规划计划 > 正文

关于印发《广西壮族自治区人口发展“十二五”规划》的通知

发布日期:2015-04-23 15:42:28    点击:
    来源:未知

 

关于印发《广西壮族自治区人口发展

“十二五”规划》的通知

 

桂发改规划〔20111383

各市、县人民政府,自治区农垦局,自治区人民政府各组成部门、各直属机构:

《广西壮族自治区人口发展“十二五”规划》已经自治区人民政府审定通过。经自治区人民政府同意,由自治区发展和改革委员会、自治区人口和计划生育委员会联合印发,请结合实际,认真贯彻执行。

 

 

 

 

 

二〇一一年十一月七日  

 

 

 

 

 

广西壮族自治区人口发展“十二五”规划

 

 

 

 

 

广西壮族自治区发展和改革委员会

广西壮族自治区人口和计划生育委员会

二〇一一年十一月


 

 

  

 

一、“十一五”时期人口发展取得的主要成就…………………3

二、“十二五”时期人口发展面临的形势………………………5

三、“十二五”时期人口发展总体思路、基本原则和主要目标…(8

四、“十二五”时期人口发展的主要任务………………………(10

五、主要保障措施………………………………………………(17

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

根据《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》、《广西壮族自治区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《国家人口发展“十二五”规划》精神,按照胡锦涛总书记在中央政治局第二十八次集体学习讲话中要求落实的“坚持和完善现行生育政策,切实稳定低生育水平;着力提高人口素质,完善人口发展政策体系;综合治理出生人口性别比问题,切实促进社会性别平等;引导人口有序迁移和合理分布,切实加强流动人口管理和服务;完善社会保障和养老服务体系,切实应对人口老龄化;建立健全家庭发展政策,切实促进家庭和谐幸福”等六项人口发展工作任务,制定本规划。旨在阐明“十二五”时期广西人口发展的基本思路、发展目标和工作重点,指导未来五年我区人口发展和各级政府和部门做好人口工作,为实现“富民强桂”新跨越,建设全面小康社会营造良好人口环境。

一、“十一五”时期人口发展取得的主要成就

“十一五”时期,在自治区党委、政府的领导下,在国家人口计生委的指导下,全区各级党委政府坚持以人为本的科学发展观,坚持计划生育基本国策,统筹解决人口问题的体制机制建设迈出了重要步伐,人口发展取得显著成效。

低生育水平继续保持稳定。人口和计划生育工作思路和方法实现转变,稳定低生育水平长效机制继续完善,更加注重服务关怀,实施国家计划生育奖励扶助制度和农村部分计划生育家庭奖励扶助制度为主体的利益导向政策体系初步形成。计划生育优质服务和生育关怀普遍开展。婚育新风进万家活动和关爱女孩行动深入推进,诚信计生活动为计划生育探索了工作新模式。“十一五”时期,虽然广西处于第四次出生人口高峰,在生育旺盛期妇女比“十五”时期多75万的情况下,人口自然增长率保持在8.5‰以内,妇女总和生育率保持在更替水平以下,2010年末总人口为5159万人。

人口素质有所提高。科技、教育、文化、人力资源开发、卫生、人口和计划生育事业不断发展。妇幼保健工作进一步加强,孕产妇和婴儿死亡率继续下降,2010年人均期望寿命达到74岁。全面实现城乡免费义务教育,在全国少数民族自治区中率先实现“两基”达标;各级教育普及水平进一步提高,平均受教育年限达到9年;人才队伍建设整体实力显著增强,劳动力素质稳步提高,人才资源总量不断增加。

人口城镇化增速高于全国平均速度。积极稳妥开展户籍管理制度改革,积极引导农村富余劳动力转移就业,妥善解决农民工问题,推进人口城镇化进程。人口城镇化率从2005年的33.69%提高到2010 年的40.6%,年均提高1.38个百分点,高于同期全国年均0.9个百分点的增长速度,城镇人口增加了450万人。

城乡就业规模继续扩大。积极就业政策取得成效,城乡就业保持总体稳定,“十一五”期间城镇年均新增就业36万人, 农村劳动力转移就业年均76万人,2010年城乡就业总人数比2005年增加187万人。城镇登记失业率控制在4.5%以下。

社会保障体系建设取得新的突破。城乡居民收入快速增长。城镇居民基本养老保险、基本医疗保险制度进一步完善,社会保险覆盖面进一步扩大。城镇企业职工基本养老保险实现了自治区级统筹,失业保险、城镇职工基本医疗保险、工伤保险、生育保险实现了市级统筹,城镇职工基本医疗保险与城镇居民基本医疗保险平稳接轨。新型农村社会养老保险试点正式启动,覆盖城乡居民的社会保障体系初步建立。城乡居民最低生活保障提到加强,重点优抚对象的抚恤标准大幅度提高。妇女和未成年人权益保护提到加强。残疾人参与社会生活的环境得到进一步改善。到2010年,城镇企业职工基本养老保险、失业保险、城镇职工基本医疗保险覆盖率分别为90%67%91%。新型农村社会养老保险试点已扩大到27个县(/),新农合参合率达93.1%,城乡医疗保障体系基本形成。扶贫开发力度进一步加大,贫困人口稳定增收的基础进一步夯实

统筹解决人口问题机制体制初步建立。自治区先后出台了加快建立人口和计划生育工作新机制、贯彻实施统筹解决人口问题的决定、人口和计划生育“一票否决”制度、违反人口和计划生育法律法规行为的党纪政纪处分规定、农村家庭计划生育奖励扶助办法、城镇人口违法专项治理、出生人口性别比偏高治理、加强流动人口服务管理、加强计划生育依法行政、目标管理责任制考核办法、定点帮扶人口大县和人口计生基础薄弱县等文件、意见及通知,统筹解决人口问题体制初步形成。人口发展在国民经济和社会发展中的基础地位进一步加强。

人口公共服务基础建设和能力得到加强100%的县人口计生服务站,93%的乡服务所达到建设标准,并加强了村级服务室的建设,人口计生公共服务能力得到全面提升。

 “十一五”时期人口发展的实践表明,广西人口发展水平不断提高,但人口多、人口素质低、资源相对紧缺仍然是广西的基本区情。人口问题不仅是发展问题,而且是民生问题,与经济社会发展密切相关,在经济社会发展中始终处于基础地位。

二、“十二五”时期人口发展面临的形势

“十二五”我区人口发展形势总体稳定,但仍面临突出矛盾:人口总量仍将持续惯性增长;出生缺陷高发,人口素质总体偏低;出生人口性别比偏高、人口老龄化加速;人口结构性矛盾日渐突出;人口流动规模增大,人口变动对劳动就业、产业结构、社会保障、城乡统筹、社会安定、资源环境等构成巨大的挑战。人口问题与资源环境、经济社会发展相互交织,将对经济社会发展产生长远影响。

(一)人口数量对可持续发展的压力巨大。2010年,广西人口总量5159万,居全国第11位。据预测,“十二五”期间我区年均出生人口将超过80万人,2015年末总人口接近5400万人。人口数量问题仍然是制约广西经济社会发展的首要问题。一方面,经济总量小,人均水平低,发展水平低,环境保护要求高,贫困人口比重大。另一方面,尽管经济连续9年保持两位数增长,经济总量每年都上一个新台阶,但人口增长过快,抵消了人均水平的提高和生活质量的提高,加重了人口与资源环境以及经济社会协调发展的矛盾。

(二)人口素质总体不高成为制约广西综合竞争力的主要因素。全区出生缺陷发生率从2000年的17.46‰上升到2009年的20.64‰,高于全国的水平。每年新增先天残疾儿2万名左右,人群地贫基因携带率达20全区残疾人口约占总人口7.23%,高于全国水平; 人力资本对经济增长的贡献率低于全国平均水平;接受过大专以上教育的仅占5.8%引领、支撑可持续发展、高质量发展的各级各类高层次、创新性人才十分短缺,成为制约生产结构调整、经济发展方式转变的瓶颈。

(三)人口结构性矛盾日益成为影响经济社会发展的重大问题。一是出生人口性别比持续偏高累积婚姻性别矛盾,影响了性别平衡和社会性别平等,也影响到社会和谐稳定。二是人口老龄化速度加快,“未富先老”现象突出,老年保障投入需求大、增速快,分流了促进经济社会跨越式发展的有限可用财力。三是地区间、城乡间人口发展不平衡现象突出,对经济社会发展的影响日益加深

(四)人口分布不合理影响城乡间和区域间经济社会协调发展。人口空间分布与经济布局不协调,与资源环境承载能力不适应,人口城镇化水平与经济社会发展方向、生产方式转变不相应。北部湾经济区的开发开放,西部大开发战略实施,中国——东盟自由贸易区的建设,缺乏高素质的劳动力和人力资源支撑。人口城镇化率偏低,城乡间、区域间发展不平衡,流动人口规模大,流动频繁,对社会管理和公共均等化服务等方面带来了一系列挑战。

(五)家庭功能弱化成为制约家庭幸福和民生改善的重要因素。家庭呈现规模小型化、结构多样化、成员居住分散化的趋势和特点。家庭规模从2000年的3.81人下降至2010年的3.34人。在家庭小型化的同时,家庭代际结构简单化。传统家庭功能弱化,家庭在婚姻、生育、养老等方面出现诸多新问题,人口服务管理制度和公共服务体系建设滞后,急需构建以人的全面发展为核心、以家庭福利作为民生重点建设的家庭发展政策体系。

(六)人口计生工作面临的矛盾和困难日益突出。人口计生工作已经从稳定低生育水平发展到统筹解决人口问题工作阶段;群众思想趋于多元,自主性不断增强,生殖健康服务需求越来越高;艰巨的工作任务与管理手段缺失、弱化的矛盾日益突出;投入不足与事业快速发展的矛盾依然存在;基层计生服务机构人员素质水平与群众优质服务需求不适应,队伍不稳定等影响了人口管理水平的提高

总之,“十二五”时期是我区人口发展的重大转折期,机遇和挑战并存。一方面,经济社会快速发展,民生得到很大改善。统筹解决人口问题机制体制初步建立,人口和计划生育工作公共财政投入机制长足发展,计生服务能力和水平不断提高。另一方面,经济社会发展仍然面临着人口总量持续增加的压力,人口素质、结构与分布正在成为影响发展的主要因素。必须紧紧围绕科学发展和加快转变经济发展方式,从战略上把握好人口发展问题,充分利用人力资源丰富、社会抚养比较低、人口流动最为活跃的有利时期,遵循人口发展规律,全面做好人口工作,为实现广西“富民强桂”新跨越营造良好人口环境。

三、“十二五”时期人口发展总体思路、基本原则和主要目标

(一)总体思路

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚定不移地走统筹解决人口问题的道路,按照全面做好人口工作的总体要求,坚持计划生育基本国策,逐步完善人口政策,稳定低生育水平,提高人口素质,优化人口结构与分布,促进人口长期均衡发展,促进人口与经济社会、资源环境相协调,为经济社会发展提供持久动力。

(二)基本原则

坚持以人为本。把促进人的全面发展作为处理好人口与发展关系的出发点和落脚点,在解决人口问题的过程中,注重保障和改善民生,提高家庭发展能力。

坚持统筹协调。强化人口的基础地位,注意把握人口各要素之间、人口与经济社会及资源环境之间的互动关系,形成促进人口长期均衡发展的政策体系。

坚持科学指导。把握好人口与经济社会发展不同阶段的特点,适时完善健全促进人口长期均衡发展的政策体系,指导各地积极探索有特色的统筹解决人口问题的有效方法和途径。

坚持创新发展。以体制机制改革为动力,不断推进人口工作理论创新、体制创新、管理创新、服务创新、科技创新,着力解决人口发展中出现的新情况、新问题。

(三)主要目标

人口总量目标。低生育水平保持稳定,“十二五”期间,年均人口自然增长率在9‰以内。2015年末总人口控制在5400万以内。

人口素质目标。2015年,教育普及水平进一步提高,义务教育巩固率在93%以上。高等教育进一步发展,高等教育毛入学率在28%左右。国民平均受教育年限达10 年,新增劳动力受教育年限达13年,在职人员培训覆盖面进一步扩大,劳动力素质明显提高,人才队伍进一步壮大,婴儿死亡率控制在12‰以下,孕产妇死亡率控制在27/10万以下;出生缺陷发生率持续下降,平均预期寿命达75岁左右。

人口结构目标。出生人口性别比结构得到改善,全区出生人口性别比下降至113以下。应对人口老龄化能力继续提高,养老服务的政策法规体系进一步完善,社会化养老服务能力明显提升,老龄产业不断发展

人口分布目标。人口城镇化率达到50%以上,人口更多集聚于中心城市和适宜开发区,限制开发区的更多地集聚于县城和中心镇,禁止开发区和生态保护区人口总量有所减少,人口空间分布更趋于合理,生态文明建设成效显著。基本实现流动人口基本公共服务均等化。

民生保障目标。人民生活全面改善,就业更加充分,城镇登记失业率控制在5%以内,城镇新增就业190万人,农村劳动力转移就业300万人。覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步完善,人居环境质量得到改善。绝对贫困人口大幅度减少。残疾人社会保障和服务体系基本建立,生活状况得到进一步改善。城乡居民收入大幅提高,家庭发展能力得到增强,居民幸福指数有所提高

四、“十二五”时期人口发展的主要任务

(一)坚持计划生育基本国策,稳定适度低生育水平

全面做好人口和计划生育工作。坚持计划生育基本国策不动摇,保持生育政策的连续性、稳定性,坚持依法行政。坚持以人为本的执政理念,全面推进诚信计生,大力完善诚信计生工作监督考核体系、利益导向体系、公共服务体系和民主监督、群众自治体系。更加注重利益引导,更加注重服务关怀,更加注重诚信互动,更加注重宣传倡导。完善人口大县、基础薄弱县定点帮扶制度,突出做好重点地区和重点人群的人口和计划生育工作。深化人口和计划生育综合改革,着力创新稳定适度低生育水平、统筹解决人口问题的工作机制和方法,解决影响和制约人口和计划生育工作科学发展的突出问题。

完善稳定低生育水平相关经济社会政策。将稳定适度低生育水平的利益导向政策作为保障和改善民生的重要组成部分,纳入党委和政府改善民生计划。推动制度创新,促进经济社会相关政策与人口计生政策的有机衔接,在就业、社会保障、扶贫开发、征地补偿、集体权益分配、林权制度改革、社会救助等方面,全面落实法律法规规定的计划生育家庭奖励优惠政策。进一步完善以计划生育家庭奖励扶助制度和特别扶助制度为主的优先优惠和福利政策体系,扩大范围、提高奖励扶助标准并建立动态调整机制。让实行计划生育的家庭得到更多实惠,体现优先享受改革开放成果导向。

完善人口和计划生育公共服务体系。加快人口和计划生育服务体系建设,拓展服务范围。加强市、县、乡人口和计划生育服务机构改扩建,流动服务车以及技术服务装备等基础设施和信息服务,提高服务体系功能。全面完成村级服务室建设项目,夯实农村基层基础。配合国家实施人口和计划生育职业体系建设。建设自治区生殖健康中心,深化计划生育优质服务创建活动,全面提升计划生育优质服务能力。加强生殖健康保健,使人人享有生殖健康服务。

(二)完善人口政策,促进人口与经济社会协调发展

深化人口发展战略研究。按照科学发展以及加快经济发展方式转变的要求,综合考虑人口数量与素质、结构、分布问题,确定不同时期、阶段的人口政策取向及主要任务,构建人口发展综合决策支持系统,增强政府统筹解决人口问题的科学宏观决策能力。为经济社会发展提供持续、稳定、高素质的人力资源。

完善生育政策、形成人口政策合力按照“总体稳定、城乡统筹、分类指导、协调发展”的原则,稳妥完善生育政策。按照统筹解决人口问题的要求,进一步完善计划生育、人力资源开发、男女平等促进、应对老龄化以及引导人口迁移流动的政策及配套措施,制订促进家庭发展、主体功能区建设等方面的人口配套政策,逐步形成统筹解决人口问题的政策体系。

(三)优先投资于人,全面提升人口素质

提高出生人口素质。加强部门协作,积极落实出生缺陷三级预防措施,加大出生缺陷预防力度。全面开展免费婚前医学检查,建立婚育综合服务平台,为群众提供免费婚检、规范婚姻登记、优生优育和计划生育指导等“一站式”婚育综合服务,促进婚前医学检查率提高,夯实出生缺陷一级防线。推进以出生缺陷综合干预工程和地中海贫血预防为重点的“优生促进工程”,全面实施国家免费孕前优生健康检查项目。做好婚前、孕前咨询指导、高危人群孕前筛查、营养素补充等优生服务工作,实施农村孕产妇住院分娩补助项目,提高助产服务能力,进一步降低孕产妇和婴儿死亡率。积极开展新生儿疾病筛查和治疗工作。

提高人口健康素质。普及健康教育,积极倡导健康文明的生活方式,大力推进全民健身运动。全面加强公共卫生服务体系建设,健全医疗保障和服务体系,完善基本医疗制度。充分利用卫生和计划生育服务网络,形成以预防为主的公共服务体系,逐步缩小城乡居民基本公共卫生服务差距。继续加强性病、艾滋病的防治工作,最大限度地控制和减少传染病、地方病的发生和传播。关注心理卫生和精神健康问题,提高人口健康素质。

提升国民教育水平和综合素质。深化教育体制改革,全面实施素质教育,优化配置区域教育资源,缩小城乡和区域教育差距,大力促进教育公平,加快构建基本公共教育服务体系。坚持儿童优先原则,巩固提高义务教育质量和水平,促进义务教育均衡发展。大力发展职业教育,建立支撑现代产业发展的现代职业教育体系。着力提升高等教育发展水平,扩大高等教育规模,进一步提升高等教育大众化水平。深入实施多样化的继续教育,重视、支持和健全特殊教育,推进民族教育实现跨越式发展。健全教育资助政策,扶助家庭经济困难学生完成学业。积极发展婴幼儿早期启蒙教育和学前教育,加强青少年健康人格教育、独生子女行为教育。加强道德素质教育和诚信体系建设,提高国民综合素质。

大力加强人才队伍建设。深入贯彻《广西壮族自治区中长期人才发展规划纲要(20102020年)》精神,坚持“服务发展,人才优先;制度创新,重在使用;高端引领,全面带动”的方针,深入实施人才强桂战略,突出高层次创新创业人才开发、重点工业产业人才开发和重点区域人才开发,培养造就数量充足、素质优良、结构合理、富有创新活力的高素质人才队伍。深入实施八桂学者制度、特聘专家制度和人才小高地提升工程,加快构建高层次创新创业人才开发新格局。以企业经营管理者队伍、专业技术人才队伍和技能人才队伍建设为重点,大力加强重点工业产业人才队伍建设,统筹社会发展重点领域人才资源开发。按照“两区一带”发展布局,加快北部湾经济区人才人事制度改革试验区建设步伐,加强西江经济带、桂西资源富集区人才开发。加强统筹城乡、区域、产业、行业和不同所有制人才资源开发,加强少数民族人才、外向型人才、农村实用人才、宣传文化领军人才队伍建设,为经济社会科学发展提供持久、有力的人才保障。

(四)引导人口有序流动,促进人口合理布局

优化人口布局。制定、实施与主体功能区和产业布局相适应的人口政策,促进形成合理的人口分布格局,加快城镇化发展。以北部湾开发区、桂西资源富集区、西江经济带“两区一带”开发为龙头,坚持大中小城市和小城镇协调发展,积极推进经济发达的城市群、县镇吸纳和集聚人口。加快经济增长方式转变与经济结构调整,把人口规划与产业结构规划、就业规划结合起来,引导生态保护地区、大石山区、资源困缺地区人口自愿、平稳、有序转移。按照兴边富民、固边强国和国防安全的需要,完善边境人口与经济社会政策,促进边境人口发展、国土安全和繁荣稳定。

加快推进城镇化。加大生态保护地区人口外迁的力度,有效保护生态资源环境,把符合条件的农业转移人口逐步转为城镇居民。改革完善户籍管理制度,放宽外来人口落户城镇的条件,把有稳定劳动关系并在城镇居住一定年限以上的农民工逐步转为城镇居民。优先解决举家迁移的农民工和新生代农民工的落户问题。构建重点突出、定位明确、功能完善、特色鲜明的城镇体系格局,增强城镇承载能力,拓宽就业空间,改善人居环境和公共服务,加快产业和人口集聚,统筹城乡发展,促进城乡经济社会发展一体化。

创新流动人口服务管理体制机制。不断完善流动人口服务管理体制,在流动人口较为集中的地区建立流动人口综合服务中心,提供“一站式”服务。促进解决流动人口在就业、保险保障、就医、定居、子女义务教育等方面的实际困难,探索建立流动人口生存发展状况、分布及流动状态的动态监测体系,扎实做好流动人口计划生育“一盘棋”工作,建立促进流动人口基本公共服务均等化的保障机制。强化泛珠区域人口计生合作、协作,深化泛珠区域人口发展战略研究,完善泛珠区域人口信息化管理体系。

(五)积极应对人口老龄化,不断完善社会保障体系

积极探索应对人口老龄化的新路子。开展人口老龄化应对问题战略研究,实施积极、健康、保障、和谐的应对人口老龄化战略,制定完善老年人养老保险、医疗保障、服务福利、生活护理等应对政策体系和措施,探索弹性退休政策,提高老年人口的素质和技能,鼓励老年人参与经济社会发展活动,充分开发老年人力资源。强化政府在应对人口老龄化的作用和职能。

完善养老保障制度。以基本养老为重点,加快完善城乡居民社会保障制度。完善城镇职工和居民养老保险制度,基本实现农村社会养老保险制度全覆盖。鼓励有条件的地区在养老保险基础上,加大养老保障的力度。积极探索为独生子女父母、无子女和失能高龄老人提供必要的养老服务补贴和老年护理补贴。制定系列优惠政策,稳定家庭养老功能,支持社会养老服务。

加快养老服务体系建设。巩固家庭养老功能,注重社区养老服务,构建以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系。优先发展养老服务,加强公益性养老服务设施建设,鼓励社会资本兴办养老服务机构。加强养老服务产业的服务标准、行业规范和管理制度建设。扩大培养老年护理队伍,加快为老年服务职业化队伍建设。拓展养老服务领域,实现养老服务从生活照料向医疗保健、精神慰藉、紧急救援等方面延伸。为老年人家庭提供预防性、支持性的社会服务。

(六)综合治理出生人口性别比偏高问题,促进社会性别平等

倡导男女性别平等。坚持男女平等基本国策,加大宣传倡导力度,提高社会性别平等意识,清理涉及性别歧视的政策,制定有利于女孩及其家庭的社会经济政策和社会保障制度。指导村(居)组织修订完善自治章程或村规民约,在集体收益分配方面保障女孩户的合法权益。全面实施新一轮妇女儿童发展纲要,深入推进关爱女孩行动,促进妇女就业创业,提高妇女参加经济发展和社会管理能力,提高其社会经济地位。

加强出生人口性别比综合治理。把综合治理出生人口性别比偏高问题列入各级人口和计划生育领导小组成员单位的职责范围。加强部门协调互动,规范人工终止妊娠药品和计划生育手术器械经营管理,完善胎儿性别鉴定和人工终止妊娠登记、孕产期全程服务管理制度。坚决制止非法鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠的行为。完善出生统计监测体系,以出生医学证明和住院分娩为切入点,实施出生实名登记制度,建立部门间出生人口信息收集和共享机制,探索建立出生性别监测预警机制。强化区域协作和重点区域的治理,在出生人口性别比严重偏高的连片地区,建立协查制度。

(七)提高家庭发展能力,促进社会和谐建设

建立完善家庭发展政策体系。完善相关经济社会政策,稳定家庭功能,在优生优育、子女成才、抵御风险、生殖健康、家庭致富及养老保障方面,加快建立和完善提高家庭发展能力的政策体系。加强城乡社会救助体系建设,提高家庭对保障子女接受义务教育的法律意识。加大对孤儿、流动、留守家庭,老年人、残疾人、受灾家庭和其他特殊原因困难家庭的扶持力度。进一步完善工伤保险、生育保险和生育关怀制度,研究出台有利于促进计划生育家庭成员就业、创业、勤劳致富的扶持政策。

着力提高家庭服务能力。深化财税体制改革,逐步提高家庭福利在国民收入再分配中的比例,缓解家庭在婚姻、生育、养老、居住等方面的后顾之忧,增强家庭发展和抗风险能力,增进家庭福利。大力发展家庭服务业,探索建立以家庭为中心的人口和计划生育公共服务体系,开展家庭保健、新婚和怀孕家庭服务指导,怀孕家庭的跟踪联系服务、儿童早期教育指导、更年期家庭成员与计划生育家庭老人的生理心理咨询、流动人口家庭与留守人口家庭关怀等服务。

大力推进新型家庭人口文化建设。以婚育新风进万家活动、关爱女孩行动、新农村新家庭计划、为民办实事活动为载体,结合基本区情宣传人口和计划生育政策。倡导社会性别平等、婚姻自由平等、生殖健康、优生优育观念。传承中华民族传统美德,倡导积极健康、负责任的婚育行为,大力弘扬尊老爱幼、邻里互助的社会风尚。加强多元化文化交流、农村文化设施和少数民族人口文化建设。

(八)健全残疾人保障服务体系,支持残疾人事业发展

建立健全残疾人社会保障体系。将符合条件的残疾人普遍纳入城乡基本医疗、养老保险和最低生活保障,实现应保尽保。将住房困难的残疾人家庭优先纳入住房保障救助,适当提高补助标准。将残疾人纳入失业保险覆盖范围,落实城乡残疾人参加城乡居民医疗保险、新型农村合作医疗政府补贴政策。提高残疾人城镇医保和新农合门诊报销比例,将残疾人基本康复项目和特殊医疗需求列入基本医疗保险支付范围。建立贫困残疾人生活津贴和重度残疾人护理津贴制度。对重度残疾人家庭给予特别保障。逐步对重度残疾人适配基本型辅助器具、贫困残疾人家庭无障碍建设和改造、日间照料、护理和居家服务给予政府补贴。

全面增强残疾人康复服务能力。建立健全社会化的残疾人康复服务体系,加大社区康复覆盖面,推进残疾人“人人享有康复服务”。健全残疾人托养服务体系,大力发展居家助残服务。积极开展无障碍建设和残疾人服务设施建设。活跃残疾人文化宣传活动和自强健身活动,丰富残疾人精神文化生活。

促进残疾人就学就业。强化部门联动,建立医教结合的特殊教育模式。改善特殊学校教育办学条件,完善残障学前随班就读制度。实行残疾人义务教育和高中阶段免费教育,对残疾学生住宿生活费、特殊学习用品予以资助。为残疾人免费提供基本职业技能培训和技能鉴定等就业服务。完善残疾人就业促进和保护政策措施,加强残疾人就业援助,积极参与开发适合残疾人的公共就业岗位。

五、主要保障措施

(一)加强对人口工作的组织和领导

按照“精简、统一、效能”的要求,深化人口工作体制改革,健全完善人口工作的领导机制、协调机制、监督机制和问责机制。把统筹解决人口问题、建设人口均衡型社会提到各级党委政府重大决策议事日程,把人口发展工作列入经济社会发展总体规划,把人口和计划生育工作纳入改善民生的总体部署。各级党委政府对人口计生工作坚持一把手亲自抓、负总责,改革完善目标管理责任制和“一票否决”制度。明确统筹解决人口问题的部门职责。把各级、各部门落实人口发展目标纳入政绩考核、重大事项督查范围,并实行问责制。

(二)健全人口工作综合决策与统筹协调机制

完善人口发展战略研究长效机制,组织开展人口发展与社会管理、公共资源配置、经济结构调整、基础设施布局、城镇化格局、国土空间开发利用、环境保护互动关系等重大课题研究,为科学发展提供扎实可靠的决策依据。把人口发展与经济社会和资源环境紧密结合起来,进一步强化人口与发展综合决策机制,坚持人口发展规划先行,为其他发展规划提供基础支撑。建立人口政策协调制度,在重大经济社会政策出台前,开展对人口发展影响的综合评估,推动部门间、区域间的相关经济社会政策与人口政策有机衔接和良性互动。加强与东盟人口发展领域国际交流,拓展合作领域,为人口发展创造良好的国际舆论环境。

(三)加强人口信息体系建设

建立健全科学的人口发展指标体系和动态监测评估机制,加快人口信息化建设,建立信息动态采集和更新机制,科学准确监测和评估人口发展状态。按照优势互补、有效衔接、信息共享的原则,打破部门界限,规范人口统计口径,采取定期信息交换、比对、通报等多种形式,建立和完善部门间人口信息共享制度和人口统计信息协商制度。科学预测人口发展趋势,为科学决策、加强人口综合服务管理提供信息支撑。

(四)加快形成以家庭为着力点的社会管理和公共服务体系

以全员人口信息为基础,进一步优化公共资源配置,充分发挥人口和计划生育公共服务网络的作用,探索建立社区人口和家庭服务中心,构建以家庭为基本单位,以人的生命周期为主线,集计划生育、婚姻、户籍管理等职能,以妇女、儿童、流动人口、老年人、残疾人各项工作为一体的社会管理和公共服务体系。大力完善人口和计划生育服务职业体系,加快培训服务于统筹解决人口问题、建设人口均衡型社会的人才队伍,切实做好人口管理和家庭发展公共服务。

(五)进一步完善统筹解决人口问题的投入保障机制

牢固树立以人为本、优先投资于人的理念,加大对科技、教育、卫生、计划生育、就业、社会保障和社会服务等相关领域的投入力度。探索自治区和地方分项目、按比例分担的人口和计划生育财政投入保障模式,形成以“投入为主、稳定增长、分类保障、分级负担、城乡统筹”的财政保障机制。确保“人口和计划生育事业财政投入增长幅度要高于经常性财政收入增长幅度”。完善绩效挂钩、以奖代投(补)的激励机制,进一步加大对“人口多、少数民族、边境、贫困、基础薄弱地区”的政策支持和资金扶持,确保人口和计划生育财政投入逐年稳定增长。

(六)加强对规划实施的考核评估工作

在自治区政府的统一领导下,各级政府和有关部门共同实施人口发展规划。各地区、各部门要对人口发展规划开展广泛宣传。形成全社会关心和参与规划实施的氛围,对主要发展目标、主要任务、重大政策与重大工程进展和落实情况实施政务公开,接受社会和群众的监督。以本规划为基本依据,制定和实施相关年度计划。对主要目标、任务进行分解、落实到各级和相关部门,各级、各部门要制定本地区、本部门的具体实施方案。通过规划引领项目,依据项目促进规划的实施。自治区人口计生委会同有关部门共同对人口发展规划进行监督和评估。充分利用现代信息手段,加强部门间的人口信息交流,对规划实施情况进行动态监测和跟踪分析,及时发现和解决规划执行中的存在的问题。自治区在“十二五”中期和期末组织对规划执行情况进行考核评估。各地也要开展定期不定期检查评估,促进规划的顺利实施。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

主题词:经济管理  人口  规划  通知

2011119印发