热门搜索:临床路径  医改  医联体
当前位置: 首页 > 信息公开 > 规划计划 > 自治区规划计划 > 正文

关于印发《广西人口和计划生育事业发展“十二五”规划》的通知

发布日期:2015-04-23 15:44:18    点击:
    来源:未知

 

 

 

 

 

 

关于印发《广西人口和计划生育事业发展

“十二五”规划》的通知

 

各市、县(市、区)人口计生委(局):

现将《广西人口和计划生育事业发展“十二五”规划》印发你们,请结合实际,认真贯彻执行。

 

 

 

 

 

 

广西壮族自治区人口和计划生育委员会

二○一一年十一月十五日

 

 

 

广西人口和计划生育事业发展“十二五”规划

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

广西壮族自治区人口和计划生育委员会

二〇一一年十一月


 

 

  

 

一、“十一五”时期人口和计划生育事业发展的主要成就和基本经验………………………………………………………(3

二、“十二五”人口和计划生育事业发展面临的形势和主要问题…………………………………………………………(9

三、“十二五”人口和计划生育事业发展指导思想、基本原则和主要目标…………………………………………………(13

四、“十二五”时期人口和计划生育事业发展的主要任务…(15

五、保障措施…………………………………………………(26

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

本规划根据《广西国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《国家人口和计划生育事业发展“十二五”规划》和《广西人口发展“十二五”规划》精神,按照胡锦涛总书记在中央政治局第二十八次集体学习讲话中提出的“要真心实意为群众解难事、办实事,寓管理于服务之中,不断提高服务和管理水平。要深化人口发展战略研究,加快推进人口信息化建设,加强人口工作队伍职业化建设和人才培养”要求进行编制。旨在阐明“十二五”时期人口和计划生育事业发展思路、目标和主要任务,为实现“富民强桂”新跨越,建设全面小康社会营造良好人口环境。

一、“十一五”时期人口和计划生育事业发展的主要成就和基本经验

(一)主要成就

“十一五”时期,在自治区党委、政府的领导下,在国家人口计生委的指导下,各级党委政府和人口计生部门改革创新、锐意进取、扎实工作,基本实现了预定的发展目标,统筹解决人口问题迈出重要步伐。

生育水平保持稳定。实施国家计划生育奖励扶助制度和广西农村部分计划生育家庭奖励扶助制度为主体的利益导向政策体系初步形成。计划生育优质服务和生育关怀普遍开展。婚育新风进万家活动和关爱女孩行动深入推进,诚信计生为探索广西特色的统筹解决人口问题长效机制作出了积极贡献。“十一五”时期广西生育水平和人口变动态势平稳,自然增长率控制在8.5‰以内。2010年出生政策符合率在90%以上,期末总人口5159万人。圆满实现“十一五”规划提出的目标。

优生优育工作稳步推进。基层人口计生公共服务网络优势充分发挥,优生促进工程扎实推进,宣传倡导、健康促进、优生咨询、高危人群筛查指导、孕前优生健康检查等孕前服务有效开展,出生缺陷预防关口前移。免费婚前医学检查工作厅局联席制度初步建立,“送幸福、送健康”婚育综合服务进万家活动、母婴健康“一免二补”幸福工程和地中海贫血防治计划稳步推进。

出生人口性别比升高势头初步得到遏制。深入开展关爱女孩行动,强化社会性别平等宣传倡导,优化人口结构理念得到加强。人口计生、卫生、公安三部门联合出台了《关于进一步加强出生实名登记管理工作的意见,强力推行住院分娩实名登记制度,孕产期全程服务管理得到加强。新农村新家庭计划、新家庭文化屋建设进展明显。开展专项治理活动,查处了一批“两非”案件,出生性别比升高势头开始得到初步遏制。2010我区出生人口性别比为118(住院分娩数据),比2005年下降了1.8个点

流动人口计划生育服务管理扎实推进。贯彻落实《流动人口计划生育工作条例》和全国流动人口计划生育“一盘棋”工作部署,制定了流动人口计划生育服务管理工作规范一系列制度规范各级流动人口管理机构得到加强,流动人口集聚地区区域协作机制基本建立,基本公共服务均等化模式初步建立,免费技术服务覆盖了全区市县乡。2010年全区流动人口计划生育综合服务管理绩效指标全部达85%以上。

人口计生发展决策支持建设得到加强。人口发展战略研究扎实推进,完成了广西人口发展对全面建设小康社会影响研究、广西“十二五”、2020年人口和计生事业发展规划研究、广西北部湾经济区人口发展战略研究等10个课题研究,为经济、社会、资源、环境协调发展研究和规划提供了基础性决策支撑。信息化建设得到推进,全区出生人口动态监测信息系统、计划生育家庭奖励扶助救助信息系统得到建设和应用,启动电子政务和政务公开业务处理信息系统、全员人口的全区人口和计划生育管理服务与决策信息系统建设,科学决策支持能力得到提升。

人口计生综合改革扎实推进。出台了进一步深化综合改革创新体制机制的指导意见,明确了新时期人口和计划生育综合改革的重点和方向。人口计生和经济社会政策协调机制初步形成,人口和计划生育目标管理责任制改革继续深化,优质服务先进单位评估指标体系改革顺利完成,县乡服务机构管理机制改革稳步推进。基层群众自治和诚信计生得到全面推进,群众主体地位得到尊重。“阳光计生”行动深入开展,行风建设和反腐倡廉工作取得新的成就,人民群众满意度有所提高。百色市田阳县人口计生局荣获2009年第七届全国“人民满意的公务员集体”荣誉称号。干部人事制度改革扎实推进,干部交流、岗位轮动、廉政建设、腐败防范等工作措施得到落实。

宣传教育新格局基本形成。大力实施“大宣传、大联合、出精品、创特色”的人口和计划生育宣传工作战略。依托各类学校、媒介、利用各种服务站所,广泛开展区情、政策、法律法规、生殖健康等方面教育,宣传内容得到进一步拓展,人口和计划生育的公益性宣传机制初步建立,宣传教育工作新格局基本形成。群众性人口计生“百姓小舞台、社会大和谐”、人口文化一条街、长廊、公园多种宣传形式不断涌现,人口文化建设取得积极进展。自治区成功承办全国十佳自强女孩揭晓颁奖晚会和“全国关爱女孩行动万里行”广西站活动,成功举办广西人口计生30周年成就图片展和纪念中共中央《公开信》发表30周年暨生命礼赞·感恩感动人物颁奖晚会,出版了《生命礼赞·感恩感动——纪念中共中央〈公开信〉发表30周年》画册,组织开展了生命礼赞·感恩感动人物评选活动,在全区范围内开展“送福进万家”活动人口计生宣传教育的覆盖面和影响力不断扩大和深化

利益导向政策体系进一步完善。各级把对计生家庭的奖励扶助纳入实施民生工程的重要内容,国家计划生育家庭奖励扶助和特别扶助制度得到全面贯彻落实。自治区出台的农村部分计划生育家庭奖励扶助办法,健全完善了多层次、多元化的利益导向政策体系。建立长效节育措施奖励制度、财政贴息贷款扶助制度、独生子女保险制度计生家庭就业创业援助制度,实施农村独生子女户和双女结扎户参加新农合优惠制度、高考中考录取加分制度。人口计生利益导向政策体系向深层次拓展,奖励扶助提高标准、扩大覆盖面工作稳步推进,各项经济社会相关政策与人口计生政策衔接得到加强。探索建立了部分计划生育家庭享受新农保的奖励补贴制度

财政投入保障机制进一步完善。健全完善了“足额预算、分级负担、逐年提高、专款专用”的财政投入机制,计划生育事业费增长幅度高于经常性财政收入增长幅度。自2007年起,自治区本级财政人均投入大幅增长,每年人均递增1元。同时明确了市、县两级财政负担比例,建立财政投入督查制度。2009年,我区各级财政投入人口计生事业费人均达38.33,提前实现中央提出2010年人均投入达30的目标 。2010年各级财政投入人口计生事业费人均达44.6元。

人口公共服务基础建设和能力得到加强。“十一五”期间,全区对人口计生服务站所共投资8.27亿元(其中国债1.88亿元), 新、改、扩建了92个县站,1126个乡所,为1235个站所配备、更新了医疗设备。目前,全区100%的县人口计生服务站,93%的乡服务所达到建设标准,村级服务室建设得到加强。20092010年,自治区财政投入7000万元,为747个边远山区乡镇服务所配备了计划生育服务车基层人口计生公共服务能力和手段得到增强,功能得到拓展,服务布局更加合理。计划生育优质服务先进单位创建活动深入开展,2010年底,全区已有88个县(市、区)获全国或全区计划生育优质服务先进单位,其中40个为“国优”单位。全区各级人口计生服务机构逐步建立多层次、多元化、个性化的优质服务,已婚育龄妇女综合避孕率达85%以上,流动人口免费计划生育技术服务率超过87%

人口计生干部队伍建设全面推进。自治区、市、县、乡四级建立了较为健全的行政管理、技术服务、群众工作队伍网络。全区所有县、乡均设立了人口计生工作机构,村、社区都配备了1名以上计生专干,村计生专干普遍享受村委副主任待遇。服务管理人员学历水平有所提高。群众工作网络得到加强,各级计生协会组织2万多个,会员小组26.7万个。积极实施“强基提质”工程,大力开展教育培训,组织开展了专业技术人员进修、科技大练兵、生殖健康咨询培训、学术研讨和继续教育等活动,人口计生干部队伍能力得到提高。

依法行政与重点帮扶成绩显著。依法行政、文明执法制度不断完善。建立健全了计划生育行政执法责任制、过错责任追究制、监督检查评议制、公示制和学习培训等5个制度,规范了行政执法8个程序和31种执法文书格式,实行了全区统一的计划生育执法人员的准入制度,规范了人口计生行政许可行为。开展“两无一提高”活动和村民自治合格村、先进村创建活动,推动工作重心下移。全面推广“诚信计生”、“阳光计生”活动和基层人口计生政务和村务公开,基层人口计生工作的民主管理和民主监督得到强化。推行领导挂点帮扶制度,自治区党委、政府出台定点帮扶人口大县和人口计生基础薄弱县工作制度,明确了自治区现任省级领导和37个自治区人口计生领导小组成员单位定点帮扶15个人口大县和22个基础薄弱县的职责,切实帮助解决人口大县和基础薄弱县人口计生工作中存在的困难和问题,推动了全区人口计生工作的均衡发展。

 

专栏一、“十一五”主要量化指标进展情况

 

2006

2007

2008

2009

2010

总人口(万人)

4961

5002

5049

5092

5159

自然增长率(‰)

8.34

8.20

8.70

8.53

8.70

(测算)

人均事业经费(元)

16.64

27.56

34.94

38.33

40

其中:自治区本级

0.97

3

4

5

6

省级投入比例(% )

5.83

10.89

11.45

13.04

15

  

(二)基本经验

“十一五”时期,我区紧紧抓住难得的机遇,积极应对人口发展的各种复杂局面和严峻挑战,获得了重要经验和启示:

一是必须始终坚持全面贯彻落实科学发展观,长期实行计划生育基本国策,稳定现行生育政策;二是必须始终坚持党政一把手亲自抓、负总责,建立完善党委、政府目标管理责任制;三是必须始终坚持发展经济和控制人口两手抓,促进人口与经济社会资源环境协调发展;四是必须始终坚持以人为本,满足群众需求,使人口计生事业造福于民:五是必须坚持重心下移和分类指导,整体推动人口和计划生育工作均衡发展。六是必须始终坚持开拓创新,用发展的思路、改革的精神和创新的举措解决前进中遇到的新情况、新问题;七是必须始终坚持宣传教育为先导,加强思想工作,增强依法生育意识;八是坚持依法行政、文明执法,改善干群关系,提高群众的满意度,促进社会和谐进步;九是必须构建政府主导、部门协同、社会参与的工作格局,建立统筹解决人口问题联动机制。

二、“十二五”人口和计划生育事业发展面临的形势和主要问题

目前我区人口计生事业总体稳定、发展势头良好,但人口计生领域长期积累的某些问题未能全面彻底解决,同时又出现了一些新情况和问题,呈现出较为复杂的局面和阶段性特征。

(一)稳定低生育水平的任务繁重

 我区人口多,社会经济发展水平较低,老少边山穷地区多,生态比较脆弱,环境保护要求高,人口、资源、环境压力日益突出,人口计生发展水平不平衡。群众生育意愿与现行生育政策之间仍存在着较大差距,一些群众要求多生育、生男孩的愿望与现行生育政策的矛盾比较突出,一部分地方计划生育群众自治基础薄弱。现有利益导向政策覆盖人群范围小,门槛高,标准低,导向作用不明显,公共政策与人口计生政策统筹力度不够大。加上“十二五”时期广西仍处于第四次生育高峰期和“双独”家庭婚育高峰期,人口惯性增长势头强劲。对实现跨越性发展,建设富裕文明广西社会发展目标和2015年末总人口5400万以内的人口目标构成巨大压力,稳定低生育水平任务依然繁重。

(二)提高出生人口素质任务艰巨

近年来,受多种因素的综合影响,全区出生缺陷监测发生率高位运行,2010年仍高达16.43‰,高于全国平均水平。其中重型a地中海贫血发生率居各项出生缺陷之首。广西是我国地贫高发省区,人群地贫基因携带率在20%左右,远高于南方各省。每年新增地贫胎(婴)儿近万人,防治任务非常艰巨,努力减少出生缺陷婴儿数量成为一项紧迫的任务。目前优生优育政策体系不健全,财政经费投入不足,部门间仍缺乏有效衔接协调机制。出生缺陷的基础研究和干预投入的力度远远不足,免费孕前筛查、优生健康检查的服务能力、技术标准和制度措施仍然不强。

(三)综合治理出生人口性别比难度大

我区出生人口性别比自20世纪80年代以来持续偏高,“十一五”期间,全区出生人口性别比偏高问题综合治理虽然取得进展,2005119.8下降到2010118(2010年住院分娩数据),但仍远高于103-107的正常值。现有的出生人口性别比偏高问题综合治理法制建设和政策支持不够,“两非”行为取证查处困难,效果不稳定。现有促进性别平等的奖励优惠政策导向作用有限,部门间与区域间协作机制有待进一步强化,性别平等的文化建设亟需加强。综合治理出生人口性别比难度仍大。

(四)流动人口服务管理亟待加强

随着近年广西经济快速发展、北部湾地区开发建设、东部地区产业向西部转移,区外流入人口和原区内流出人口部分回乡经营逐年增多。与此同时,随着广西城镇化进程的加快,自治区内部不同区域间的人口流动将进一步加快,规模增大。预计“十二五”期间流动人口每年将增加30万左右,其就业、居住、结婚、生育、子女入学将对城市基础设施建设和公共服务资源配置等带来挑战。流动人口计划生育基本公共服务均等化和合法权益维护的问题日益突出。

(五)人口老龄化应对能力建设十分迫切

我区2000年人口年龄结构已进入年老型,第六次普查我区65岁及以上老年人口比例达9.24 %,“十二五”时期老年人口将速增长,预计2015年将超过10.4%65岁以上老龄人口超过533万。在现有经济社会发展水平条件下我区人口老龄化步伐快于全国,“未富先老”问题日益显现,特别是计划生育家庭的养老问题更需各级政府关注,计划生育家庭老年扶助政策和服务体系建设步伐亟待加快,完善社会保障体系的任务繁重而迫切。

(六)家庭特征发生深刻变化

家庭规模、结构和功能正在发生变化。家庭规模从2000年的3.81人下降至2010年的3.34人。在家庭小型化的同时,家庭成员居住离散化的趋势明显,单人、单亲、无子女、隔代抚养教育和空巢家庭的数量增多。家庭在养老、婚姻、生育、子女教育等方面出现诸多新问题,传统家庭功能弱化。相应的家庭发展政策体系尚未形成,支撑家庭发展的服务体系和新型家庭文化亟待建立。

(七)全面做好人口工作的调控体系有待健全

人口问题涉及经济、社会、资源环境等诸多方面,全面做好人口工作是一项复杂的社会系统工程。人口政策与经济社会发展政策不协调问题日渐突出,计划生育利益导向作用难以发挥。全面做好人口工作的领导体制、问责制度、决策协调和综合联动机制需要进一步完善。相关法律法规、文化建设滞后于人口长期均衡化发展的需求。人口计生财政投入与人口计生发展新要求不相适应,事权与财权不匹配、各级财政投入比例不适当等问题突出,全面做好人口工作的调控体系有待健全。

(八)人口计生服务管理体系急需加强

农村基层计生服务管理职能需要转型拓展,单纯性管理与群众需求不适应,服务执业技术人员不足、学历低,能力素质与“以医学专业为主,懂管理、会服务”的目标和要求差距大。城市基层人口计生机构和队伍建设滞后。服务于优生优育、生殖健康、缺陷干预技术人员人才缺乏,服务于家庭发展服务的人才有待培养。服务管理资源统筹和共享机制亟待形成,人口信息采集和更新、部门共享机制亟待建立健全,社会管理和公共服务的基础作用有待挖掘。

“十二五”时期是我区实现跨越式发展,转变社会经济发展方式的重要战略机遇期,也是人口发展的重大转折期和全面做好人口工作体制机制建设的攻坚期。稳定低生育水平、全面做好人口工作的任务十分艰巨,必须以高度的历史责任感和使命感,按照中央“全面做好人口工作”的战略部署,努力开创人口和计划生育事业发展新局面。

三、“十二五”人口和计划生育事业发展指导思想、基本原则和主要目标

(一)指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,深入总结和准确把握人口发展规律,按照中央全面做好人口工作的总体要求,坚持计划生育基本国策,以人的全面发展统筹解决人口问题,逐步完善人口政策,稳定低生育水平,提高人口素质,优化人口结构,引导人口合理分布,保障人口安全,促进人口长期均衡发展,促进人口与经济、社会、资源、环境协调可持续发展,为广西经济社会发展提供持久动力。

(二)基本原则

坚持以人为本。把促进人的全面发展作为人口计生工作的出发点和落脚点,注重保障和改善民生,坚持依法行政,更加注重利益导向,更加注重服务关怀,更加注重宣传倡导。

坚持统筹协调。坚持党政主导,加强部门分工合作、注重社会组织参与、群众自我管理,综合运用经济、教育、科技、法律、行政等措施,形成工作合力。

坚持改革创新。积极探索和实践统筹解决人口计生问题的体制机制,牢固树立科学发展理念,不断推进人口计生工作的理论创新、体制创新、管理创新、服务创新、科技创新。

坚持分类指导。把握人口计生发展不同阶段、不同地区特点,适时完善促进人口长期均衡发展的政策、指导各地根据实际情况、主要问题和功能定位,科学地确定工作重点难点、政策导向、有效方法和途径。

(三)主要目标

低生育水平保持稳定。2015年末,全区总人口控制在5400万以下;“十二五”期间年均人口自然增长率控制在9‰以内。出生人口性别比下降到113 左右。群众基本享有优质的计划生育、优生优育、生殖健康服务。免费孕前优生健康检查人群覆盖率达75%;出生缺陷发生率有所下降。计划生育家庭老人养老保障水平有所提高,基层人口和计划生育诚信服务管理机制基本形成。家庭发展政策体系初步形成,家庭发展能力得到增强。与主体功能区相匹配的人口空间发展框架初步建立。全面做好人口工作的体制框架基本形成。

 

专栏二、“十二五”人口计生事业发展主要指标

 

2010

2015

属性

总人口(万人)

5159

5400

约束性

总和生育率

1.85左右

1.8左右

预期性

自然增长率()

8.8左右

年均 9以内

约束性

出生人口性别比

118

113

约束性

免费计划生育基本服务项目覆盖率(%

80

100

预期性

计划生育优质服务覆盖率(%

 

80

预期性

生殖健康服务覆盖率(%

 

100

预期性

免费孕前优生健康检查覆盖率(%

 

75

预期性

流动人口计划生育服务覆盖率(%

87

95

预期性

农村计划生育家庭奖励扶助政策

落实及时率(%

 

85

预期性

全员人口信息覆盖率(%

 

100

预期性

 

四、“十二五”时期人口和计划生育事业发展的主要任务

(一)稳定低生育水平

全面做好人口和计划生育工作。坚持计划生育基本国策,保持现行生育政策的连续性和稳定性。全面推进诚信计生,大力完善诚信计生工作监督考核体系、利益导向体系、公共服务体系和民主监督、群众自治体系。完善人口大县、基础薄弱县定点帮扶制度,突出做好桂东南、人口大县、开发地区、省际间、城郊结合部、流动人口等薄弱地区、重点地区和重点人群的人口和计划生育工作,确保全区总和生育率稳定在1.8左右。深化人口和计划生育综合改革,着力创新稳定低生育水平、全面做好人口工作的工作机制和方法,解决影响制约人口和计划生育工作科学发展的突出问题。

加大利益导向体系建设力度。全面落实法律法规规定的计划生育家庭优惠政策,进一步完善以计划生育家庭奖励扶助和特别扶助制度为主的优先优惠政策体系,扩大范围、提高奖励扶助标准和探索建立动态调整机制,探索建立诚信计生奖励制度。推动制度创新。在就业、社会保障、扶贫开发、征地补偿、集体收益分配、林权制度改革、社会救助等方面,做好经济社会相关政策与人口计生政策的衔接工作,体现让实行计划生育的家庭优先享受改革开放成果的政策导向。深化生育关怀行动和幸福工程。

强化依法行政。全面推进基层人口计生依法行政、文明执法,按照法制化、规范化标准制定执法基本要求,规范行政执法环节。全面强化行政执法责任制,明确各级人口计生部门及工作人员的行政执法责任与权限,建立健全主体合法、权益明确、程序严密、制度健全、监督有效的执法体制。加强舆情监测、矛盾纠纷排查的预警机制建设,及时化解社会矛盾。健全监督检查工作机制,定期开展行政执法检查,加强对重大案件的督办工作,完善自我纠错机制,拓宽社会群众监督渠道。加强依法行政培训,提高行政执法人员的能力和水平。加强“十二五”和中长期人口发展政策法规体系建设框架研究,推进相关政策法规体系的完善。

加强优质服务。继续推进人口和计划生育公共服务体系标准化、规范化和信息化,全面开展生育、节育、不育有关的生殖保健服务。深入开展计划生育优质服务先进单位创建、示范站创建、科技大练兵活动,全面落实宣传教育、技术服务、药具发放、人员培训、信息咨询、优生指导、随访服务、生殖保健等八项功能。规范以长效措施为主的避孕节育知情选择,指导群众及时落实避孕节育措施,育龄夫妇享有免费避孕节育技术服务覆盖率100%。加强计划生育药具不良反应监测,强化服务机构质量监督管理,规范服务程序和服务行为。深化药具体制改革,落实计划生育免费基本药具和基本技术制度。

推进基层群众自治。在各级党组织的领导下,在政府及其部门的指导下,深入推进人口计生基层群众自治,依法制定计划生育村民自治章程或村规民约,维护群众知情权和参与权。全面推进诚信计生工作,建立政府诚信、群众守信、村民互信的基层服务管理模式,力争2013年全区基本实现诚信计生。充分发挥基层计生协的作用,建立完善人口计生基层群众自治长效机制。扎实开展“万村示范”活动,在全区范围内培育一大批诚信计生·基层群众自治示范村(居)。在城区地区和流动人口集聚地区,积极探索“产业式”、“物业式”、“楼宇式”、“联谊式”等新的服务管理模式。

(二)提高出生人口素质

探索建立出生缺陷预防工作机制。积极落实出生缺陷预防措施,加大出生缺陷预防的力度。开展易为广大群众接受的宣传教育和引导活动,加强婚前、孕前咨询指导,大力普及优生优育科学知识。全面开展免费婚前医学检查,建立婚育综合服务平台,为群众提供免费婚检、规范婚姻登记、优生优育和计划生育指导等“一站式”婚育综合服务,促进婚前医学检查率提高,夯实预防出生缺陷一级防线。组织实施计划生育生殖健康促进工程,重点做好健康教育、优生咨询、高危人群指导、孕前筛查、均衡营养等服务工作。探索建立政府主导、部门合作、专家支撑、群众参与的有效工作机制。推动各级政府重视发挥人口计生服务网络在出生缺陷预防工作中的优势。

建立免费孕前优生健康检查制度,提高服务能力。以农村和外出务工计划怀孕夫妇为重点,提供孕前优生教育、健康检查、临床检验、风险评估、咨询指导、追踪随访等免费技术服务。扩大试点范围,力争“十二五”期末在全区城乡普遍实施免费孕前优生健康检查政策,逐步实现城乡每一对计划怀孕夫妇均能享受免费孕前优生健康检查服务,实现预防关口前移,有效降低出生缺陷发生风险,提高出生人口素质。以基层计划生育技术服务人员为重点,加强孕前优生健康检查专项技能培训研修。改善计划生育技术服务机构业务用房和装备条件,着重加强县级服务机构优生检验室建设,配备孕前优生健康检查服务所需设备和仪器。建立自治区级临床检验质量控制中心,充分发挥自治区计划生育生殖中心、技术研究中心作用,指导各级服务机构开展优生检验室室内质量控制和室间质量评价,提高优生服务质量。

(三)降低出生人口性别比

坚持男女平等基本国策。加大宣传倡导力度,提高社会性别平等意识,清理涉及性别歧视的政策和制度,制定有利于女孩及其家庭的社会经济政策和社会保障制度。指导村(居)组织修订完善自治章程或村规民约,在集体收益分配方面保障计划生育女孩户的合法权益。在扶贫开发、贴息贷款、就业服务、项目扶持等方面对计划生育女孩户予以倾斜。制定有利于女孩健康成长和妇女发展的社会政策,深入推进关爱女孩行动,促进妇女就业创业,提高妇女参加经济发展和社会管理能力,提高其社会经济地位。充分发挥非政府组织在贫困母亲救助和女童健康成长帮助方面的重要作用,推动“幸福工程”和“春蕾计划”等社会公益性活动。

加强出生人口性别比偏高问题的综合治理。建立健全各部门间协调机制和责任制,把促进社会性别平等、综合治理出生人口性别比偏高问题列入各级人口与计划生育领导小组的职责范围。并通过目标责任考核,落实到相关成员单位。规范人工终止妊娠药品和计划生育手术器械的经营管理,完善胎儿性别鉴定和人工终止妊娠登记、孕产期全程服务管理制度。严厉打击非医学需要的胎儿性别鉴定和人工终止妊娠行为。完善出生统计监测体系,以出生医学证明和住院分娩为切入点,全面实施出生实名登记制度,建立部门间出生人口信息收集和共享机制。强化区域协作和重点区域的治理。在出生人口性别比严重偏高的连片地区,建立区域协查制度。探索建立对重点地区和重点人群“两非”行为的监测、跟踪和预警机制。

扎实推进关爱女孩行动。把关爱女孩行动,综合治理出生人口性别比偏高工作作为人口和计划生育宣传教育的重要内容。动员大众媒体和社会力量,大力倡导男女平等、关爱女孩的观念,对传统婚嫁、祭祀、宗族传承习俗进行合理扬弃。注重发挥各级计划生育协会、志愿者队伍和社区(行政村)计划生育专干在推进关爱女孩行动,综合治理出生人口性别比偏高问题中的作用。

(四)加强流动人口计划生育服务管理

建立健全流动人口计划生育综合治理机制。按照全国流动人口“一盘棋”的要求,加快建立“统筹协调、服务均等、信息共享、区域协调、双向考核”的流动人口计划生育服务管理新机制。认真贯彻《流动人口计划生育工作条例》,加强流动人口计划生育统筹协调机制建设,建立联席会议制度,将流动人口服务管理的职责纳入各级全面做好人口工作和人口计生领导小组成员单位的职责范围,推动部门职责的落实和综合治理格局的形成,明确户籍地和现居住地服务管理职责。强化泛珠区域人口计生合作、协作。完善流动人口计划生育服务管理机构和队伍,健全流动人口联合执法、婚育证明管理、网络化协作、信息共享等服务管理制度。

大力推进流动人口计划生育基本公共服务均等化。现居住地要把流动人口计划生育基本公共服务纳入当地公共财政支出范围。根据流动人口聚集情况,进一步完善城乡人口和计划生育服务体系。全面推进流动人口“一站式”、“一证式”、“ 网络化”服务和管理,通过加强流动人口服务车、社区流动人口服务中心的配置和建设等多种方式,扩大城市社区服务半径,提高服务的可及性,促进流动人口计划生育免费技术服务全覆盖,基本实现流动人口的计划生育、优生优育、生殖健康基本公共服务均等化。

加强流动人口服务管理支撑体系建设。实现全区流动人口服务管理信息系统与国家人口宏观管理与决策信息系统流动人口子系统的对接,依托流动人口服务管理信息系统,实现婚育证明、避孕节育、“一孩生育服务管理”等信息网上办理和通报。完善全员流动人口统计信息工作制度,健全流动人口动态监测体系。逐步健全县级以上人口计生部门流动人口计划生育专职服务管理机构,配备必需的工作人员;强化村(居)特别是流动人口聚集社区的工作网络建设,建立一支素质过硬的流动人口协管员队伍;合理利用社会力量投入流动人口服务工作,参与计划生育和生殖健康工作;充分发挥计生协会等群团组织作用,引导流动人口自我教育、自我管理、自我监督、自我服务,促进社会融合。

研究探索人口分布优化及配套措施。制定、实施与主体功能区和产业布局相适应的人口政策,促进形成合理的人口分布格局。探索以北部湾开发区、桂西资源富集区、西江经济带“两区一带”开发为龙头,研究大中小城市和城镇协调发展问题,积极探索经济发达的城市群、县镇吸纳和集聚人口的基本政策框架。围绕人口城镇化、稳妥推进流动人口市民化,研究流动人口的管理服务体制机制改革、基本公共服务均等化的思路,提出人口管理服务的综合性政策建议。深化泛珠区域人口发展战略研究。探索流动人口服务和管理体制创新。

(五)积极应对人口老龄化

强化老龄战略和政策协调。开展人口老龄化应对问题战略研究,实施积极、健康、保障、和谐的应对人口老龄化战略,推动制定完善老年人养老保险、医疗保障、服务福利、生活护理等应对政策体系。加强经济社会政策、人口政策与应对老龄化政策的衔接协调,研究制定促进居家养老的政策措施,加快建设、建立以居家养老为基础、社会保障为依托、机构服务为支撑的养老服务体系,积极探索应对人口老龄化的新路子。

完善计生家庭老龄保障制度。探索建立计划生育家庭无子女父母、基本失能以及高龄独生子女父母居家养老服务补贴制度。完善和落实城乡独生子女父母年老奖励制度。鼓励各地探索计划生育独生子女和双女户家庭养老和医疗保障优惠政策,减免基本养老和基本医疗保险个人出资部分。公共养老服务机构优先吸收计划生育老年父母,社区义工等服务资源优先向计生家庭提供。开展部分城镇计划生育家庭养老保障措施试点工作。

加强人口计生服务体系老龄化支持能力建设。努力推进城乡基层人口和计划生育服务机构向人口和家庭发展中心转型,加强在居家养老支持等方面服务功能。探索建设计划生育家庭老年公寓,对无子女和独生子女的高龄老人开展养老试点。针对计划生育独生子女、双女户家庭的老年父母,在预防保健、权益保障、精神慰藉和生活照料等方面开展试点。

(六)提高家庭发展能力

研究建立家庭发展的政策措施。完善相关经济社会政策,在优生优育、子女成才、抵御风险、生殖健康、家庭致富以及养老保障等方面,加快建立和完善提高家庭发展能力的政策体系。提高家庭对保障子女接受义务教育的法律意识。加强城乡社会救助体系建设,加大对孤儿、流动、留守家庭,老年人、残疾人、受灾家庭和其他特殊原因困难家庭的扶持力度。进一步完善工伤保险、生育保险和生育关怀制度,将计划生育手术并发症三级以上人员纳入计划生育家庭特别扶助制度范围。免费为符合条件的育龄妇女提供再生育技术服务。研究出台有利于促进计划生育家庭成员就业、创业、勤劳致富的扶持政策。

着力提高家庭服务能力。探索建立以家庭为中心的人口和计划生育公共服务体系,开展初级家庭保健、新婚和计划怀孕家庭服务指导,怀孕妇女及其家庭的跟踪联系服务、儿童早期教育指导、更年期家庭成员与计划生育家庭老人的生理心理咨询、流动家庭与留守家庭关怀等服务。加强婴幼儿早期启蒙教育、青少年健康人格教育、独生子女社会行为教育。在全员人口信息系统中,加强家庭信息的采集和管理,为家庭发展政策的制定和实施提供依据。

大力推进新家庭新文化建设。以婚育新风进万家活动、关爱女孩行动、新农村新家庭计划、幸福工程、为民办实事活动为载体,结合基本区情宣传人口和计划生育政策。倡导社会性别平等、婚姻自由平等、生殖健康、优生优育观念。传承中华民族传统美德,倡导积极健康、负责任的婚育行为,大力弘扬尊老爱幼、邻里互助的社会风尚。加强多元化文化交流、农村文化设施和少数民族人口文化建设。积极推进青少年健康人格教育,完善“青苹果之家”服务咨询网络,在青少年中开展青春期性和生殖健康教育,提高自我保护能力和社会责任意识。

(七)提高人口计生服务管理能力

加强城乡人口计生公共服务体系建设。实施“十二五”人口和计划生育服务体系建设规划。以服务管理信息化、基础设施建设、服务设备和服务车配备为重点,以提高服务能力、水平和可及性为目标,以扩展范围、拓展内容、构建科技支撑平台为突破,深化管理体制和运行机制改革创新,健全服务体系。到2015年,基本实现服务设施标准化、服务流程规范化、服务管理信息化、服务团队职业化,为育龄群众提供优质的避孕节育、优生优育、生殖保健等公共服务。

加快人口信息化建设步伐。按照“数字人口”的要求,实施人口计生服务管理与决策信息系统工程建设,全面推进全员人口信息管理。把全员人口信息系统建设成为服务经济社会发展决策、服务社会管理和公共服务的基础性平台。以建设高质量的全员人口信息资源为核心,健全人口信息采集共享、动态监测、引导服务和科学预测“四大机制”,全面推进自治区、市、县、乡、村“五级”应用,形成运转高效、安全稳定、保障有力的信息化体系;推进跨地区、跨部门之间的信息共享,加大对信息各级人口计生信息建设的投入提升人口信息化硬件建设水平。充分应用全员人口信息,积极组织力量开展应对人口结构、人口迁移、人口老龄化等方面重大问题的研究。

加强人口计生队伍建设。全面实施“强基提质”工程,强化干部队伍继续教育和培训,提高队伍学历层次;落实基层人口计生工作人员待遇,保持基层人口计生队伍稳定;狠抓基层人口计生服务体系建设和干部队伍职业化建设,提高宣传教育、技术服务、药具发放、信息采集等服务能力和水平,提高人口计生队伍的政治素质和业务水平

(八)加强人口计生科技创新能力建设

积极开展出生缺陷预防研究。以孕前预防为重点,组织开展遗传因素、环境因素与重大出生缺陷的关系研究,积极探索出生缺陷发生机理机制和影响因素。从群体预防为目标,组织开展孕前风险评估和实验室筛查技术研究,探索研发孕前孕期保健为重点的出生缺陷一级预防关键技术。

加强人口重大问题基础研究。重点开展人类生殖相关机理和避孕方法、中老年生殖健康和计划生育相关技术对中老龄人口健康的影响与对策研究。

加快广西人口和计划生育研究中心业务大楼、广西计划生育药具中心业务大楼和广西人口和宣教育中心办公业务用房的建设。提高和加强生殖保健研究和服务能力、药具供应保障能力和宣传教育产业发展、宣传品制作和服务能力。

(九)加快全面做好人口工作体制机制建设

完善人口与发展综合决策协调机制。把全面做好人口工作、建设人口均衡型社会提上各级党委政府重大决策议事日程,把人口发展工作列入经济社会发展的总体规划,把人口和计划生育工作纳入改善民生的总体部署。完善人口发展政策协调制度,统筹协调公共政策、公共资源,推动部门间、区域间的相关经济社会政策与人口发展政策的有效衔接和良性互动。在重大经济社会政策出台和工程项目审批前,开展人口发展综合评估。

完善人口发展宏观监测与调控体系。研究制定人口长期均衡发展的综合指标体系,加快人口计生服务管理与决策系统建设。健全人口发展规划与其他专项规划衔接协调机制,发挥人口发展规划在人口宏观调控中的基础性导向作用。构建以人口发展规划为龙头、各项事业专项规划为支撑的规划体系。围绕“十二五”人口发展规划和事业发展规划制定年度人口计划、年度工作计划的机制,建立规划实施跟踪机制。

推进基层人口服务管理创新。深化基层人口计生服务管理体制改革,建立省市规划指导、县(市、区)协调监督、乡(镇、街道)组织落实、村(居、社区)综合服务的人口工作机制;构建以全员人口信息系统为平台,条块结合、以块为主的基层人口计生服务管理体系。积极探索县级及以下人口服务管理资源的统筹和共享机制。全面推行人口服务网络化管理,建立完善部门间人口信息采集、共享和监测机制和人口统计信息协商制度。

着力构建人口发展政策体系。围绕全面做好人口工作,建设人口均衡型社会和经济社会发展的要求,逐渐完善计划生育、人力资源开发、男女性别平等促进、应对人口老龄化、家庭福利以及引导人口迁移流动的政策及配套措施,制订促进家庭发展、主体功能区建设,经济开发布局等方面的人口配套政策,加快形成全面做好人口工作的政策体系。

建立全面做好人口工作的目标管理责任考核体系。改革和完善人口目标管理责任制,探索建立以全面做好人口工作为导向的考核评估指标体系。逐步将人口发展规划落实、人口发展政策协调、人口信息共享等职责纳入目标管理责任制考核。科学运用考核结果,更加注重奖励性引导。

五、保障措施

(一)进一步加强对人口计生工作的组织和领导

建立健全全面做好人口工作的领导体制,将全面做好人口工作纳入各相关部门职责。坚持党政一把手亲自抓、负总责的制度,对党政领导、责任部门、人口和计划生育部门分别进行考核,继续实行“一票否决”制度。坚持把人口和计划生育工作纳入重大事项督查范围。按照全面做好人口工作的要求,深化人口和计划生育综合改革。鼓励各级进行人口服务管理体制的改革创新,探索推进人口计生各项事业发展的新路子。

(二)完善人口计生财政投入保障机制

将人口计生服务列入基本公共服务均等化的范畴,将计划生育家庭优先优惠政策纳入政府改善民生的总体部署。积极探索建立自治区和地方分项目、按比例分担的人口计生财政投入保障模式,形成以财政投入为主、稳定增长、分类保障、分级负担、城乡统筹的保障机制。实施“十二五”人口和计划生育财政投入规划,坚持和落实财政对人口计生事业投入增长幅度高于经常性财政收入增长幅度的政策,确保人口和计划生育财政投入逐步增长。

(三)加强人口和计划生育行风建设

加强职业道德建设,增强以人为本、诚实守信的观念。全面开展廉政风险防范管理,完善廉政勤政各项制度。加强对人口计生行政审批权、执法权和重大项目资金运行的实时监控,深入推进“阳光计生行动”,全面规范人口计生政务公开、事务分开、村务公开,扎实开展“请农民兄弟姐妹评计生”、“请流动人口评计生”、“系统内下评上”活动,充分发挥“12356”阳光计生服务热线、行风监督员、实名举报奖励制度和新闻媒体监督的作用。切实做到“阳光管理”、“阳光服务”、“阳光维权”。加强重大事项巡视和监督检查工作,确保中央和自治区重大决策部署和各项惠民政策落到实处。

(四)加强规划的实施和监督

各级要根据《 广西人口发展“十二五”规划》 和本规划,制定本地区人口计生事业发展规划及实施方案,并以此为依据,制订年度目标管理责任考核责任书和年度计划。建立规划实施的监测、评估机制和民主决策、公众参与机制。加强对规划执行情况的监测、评估、督导,加强对重大政策、重大工程项目的动态跟踪和实施效果的评估。建立规划中期、末期评估和修订机制,全面加强规划的实施落实。

 

 

 

 

 

 

 

专栏三、“十二五”时期人口计生重大设施建设项目

1广西人口和计划生育研究中心、广西计划生育技术服务检验质量监测指导中心、孕前优生健康检查数据管理中心业务大楼建设工程。建设成全国人口计生系统一流中心,提高生殖保健、临床服务能力,完成全区人口计生科技尤其是出生缺陷预防指导、培训、监测督查及数据处理工作任务。

2、广西人口和计划生育药具管理中心业务大楼建设工程。提高药具管理服务及供应保障能力。

3、广西人口和计划生育宣教育中心办公业务用房的建设。提高和加强宣传教育产业发展、宣传品制作和服务能力

4、信息化建设项目。配套国家建设和深化金人二期工程;构建部门信息交换平台;开发服务站所信息系统,实现查环查孕与妊娠分娩信息“实时通”;拓展GXPADIS项目到村级,实现村级人口计生信息直报及信息“实时通”;增扩自治区本级网络带宽及新置信息化设施;实现国家、省、市、县、乡计生药具管理信息系统五级联网。

 

 

 

 

 

 

 

专栏四、“十二五”时期计生惠民项目及家庭奖励扶助

1、协调做好贫困山区、少数民族地区和边境地区保障和改善民生政策与农村计划生育家庭奖励扶助政策的衔接

2、农村计生家庭爱心保险。对农村独生子女、儿女结扎户家庭参保实行补贴。

3、加强指导有条件的地方对农村计生家庭参加新农保实行补贴。

4、探索完善实行计划生育的城镇居民养老保障制度。

5、协调推动各相关部门,整合资源,研究制定对诚信计生户的优先优惠政策。

6、农村计生家庭小额贴息贷款扶助。每年对一定数量的农村计划生育家庭户实施小额贴息贷款。

7、“幸福工程.救助贫困母亲行动”项目配套资金。每年对一定数量的农村计生家庭实施发展生产增收项目,配套一定资金。

 

 

 

 

 

 

 

专栏五、“十二五”时期人口计生社会管理和公共服务能力建设

1、人口计生技术服务体系建设工程。建设完善市、县、乡、村级人口计生服务机构;更新、增加技术服务机构设备;拓宽服务领域和功能,配套村级公共服务平台。

2孕前优生健康检查促进工程。配备县计生技术服务中心孕前优生健康检查医疗设备;配套每对计划内怀孕夫妻补助孕前优生健康检查项目及地中海贫血筛查费用。

3、购置计划生育流动服务用车。为市、县、乡人口计生管理和服务机构购置计划生育管理用车和流动技术服务车。

4、人口计生队伍职业化建设。加强各级人口计生管理人员能力建设培训,开展计划生育专业技术人员继续教育培训;提高人口计生队伍学历层次。

5、基层群众自治万村(居)示范项目。“十二五”期间建设1500个计划生育“会员之家”;树立一批“诚信计生·基层群众自治示范村(居)”;奖励扶持群众开展计划生育自治活动。

6广西家庭网络电视。建设以有线电视网络传输为载体,以人口和家庭发展为主要内容的全区家庭网络电视传播体系。

7新农村新家庭计划。推进15631个行政村新家庭文化屋建设。

 

 

 

专栏六、“十二五”期间人口计生综合治理项目建设

1、关爱女孩综合治理性别比偏高问题项目。开展关爱女孩青年志愿者行动;开展治理出生人口性别比偏高问题调研;落实关爱女孩综合治理出生人口性别比偏高问题工作项目。

2、流动人口服务管理建设项目。实施流动人口动态监测:重点支持北部湾经济区中心城市和桂西少数民族聚集区,国家和自治区人口监测点;实施流动人口计划生育基本公共服务均等化促进项目:每年开展流动人口生殖健康检查及奖励活动;开展预防艾滋病、流动人口药具服务项目:设置免费药具自动发放机,免费采购发放安全套。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

主题词:计划生育   人口  事业   规划   通知                               

广西壮族自治区人口计生委办公室       20111118日印发                  

                                       (共印 300 份)