桂林市多措并举促进诚信计生创新发展

根据新形势发展要求，桂林市紧紧围绕实施全面两孩政策、精准扶贫、夯实基层基础等改革创新，不断深化诚信计生，推动全市计划生育工作上新台阶。至8月底，全市1873个行政村（社区）全部开展诚信计生，共成立诚信计生小组69896个；全市依法生育育龄妇女共838888人，参加诚信计生799188人，参与率95.27%。

一、抓好“三个”结合，诚信计生推进与时俱进

（一）推进城信计生与实施全面两孩政策相结合，促进了全面两孩政策的平稳实施。

一是根据实施全面两孩政策的有关要求，完善诚信计生承诺书和保证书。将在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，各级出台的对计划生育家庭、个人的有关奖励、扶助、优待、救助等政策，继续依法依规兑现；农村参加诚信计生的家庭，在发展生产时优先给予小额贴息贷款等内容作为政府承诺的主要内容，使群众消除因政策调整，原来的有关奖励优惠政策是否继续享受的疑惑。将响应国家号召，自觉按政策生育；自觉进行生育登记或再生育审批，真实填写婚育信息等内容作为群众保证的重要内容，使诚信计生中政府承诺和群众保证的内容与新历史时期的新任务、新要求相适应。根据不同生育情况制定不同内容的承诺书和保证书，充分体现实行个性化保证和承诺，适时做好诚信计生承诺书和保证书的续签和新签工作。

二是积极协调有关部门，组织村（居）民完善村（居）民自治章程、修改村规民约及居民公约，将自觉进行生育登记和再生育审批，真实准确填写婚育信息等内容纳入村规民约和居民公约中。

三是分步探索诚信计生的扩面工作。第一步，宣传动员过去未婚生育，接受处罚的家庭，参加诚信计生。第二步，对过去违法生育二孩已经接受处罚并且社会抚养费已经缴纳完毕的家庭，如果他们主动申请，保证做到有关条款，也可以参加诚信计生。

（二)推进诚信计生与精准扶贫相结合，使计划生育家庭优先享受改革开放的成果。一是利用诚信小组更加准确的掌握贫困信息和病情信息。二是充分利用卫生资源探索有利于诚信计生家庭的扶助政策。在全州县试点对参加诚信计生并自觉履行承诺的独生子女户和双女结扎户家庭，实行在原新农合医疗费报销的基础上，提高10%医疗费用报销比例，其他诚信计生户提高5%医疗费用报销比例的政策。为诚信计生特困家庭定制免费健康体检卡等。三是积极组织小组成员之间结对帮扶，开展小组互助活动，助推精准扶贫工作的有效开展。

（三)推进诚信计生与加强基层基础管理相结合，计生网底更加牢固，作用更加明显。一是通过健全诚信计生网络，进一步织牢网底。不断优化在诚信计生推进中，形成的“村两委→村专干→村人口管理员（协会小组长）→诚信小组长→育龄群众”五级基层人口计生工作层级管理模式。二是通过生育服务证办理委托制，提高自我服务能力。乡镇将生育登记表和再生育审批表发给诚信计生小组长，小组成员在小组长家领取表格，熟知填写内容和所需材料。个人没有时间办理的，按照程序委托村专干代办。三是落实村专干副主任和诚信计生小组长待遇，确保工作积极性。

二、不断开展争先创优活动，诚信计生推进有活力

一是积极开展自治区诚信计生示范单位创建活动。按照自治区诚信计生示范单位标准，积极培育示范单位。该市每年重点培养1-2个县级示范单位，县每年培育一个示范乡镇，乡镇每年培养1个村级示范点。二是继续开展桂林市特有的“双争”活动，每年市级表彰100个优秀诚信计生小组和100名优秀诚信计生小组长。三是市、县每年召开一次诚信计生推进现场会。通过经验交流、现场参观、典型的示范引领是进一步推进诚信计生。

三、加强组织领导，诚信计生持续健康发展有保障

一是坚持主要领导负责制。在诚信计生工作中坚持“党委领导、政府主导、部门指导、多级联动”的领导机制。各级都成立了由党政领导任组长、部门领导为成员的诚信计生工作领导小组，及时研究解决了工作中的困难和问题。村级建立了村两委负总责，支部书记、村主任亲自抓，村级计生专干具体抓，村人口管理员（计生协会小组长）协助抓，计生诚信小组长配合抓的工作格局。二是各级财政都将诚信计生工作经费列入财政预算，确保开展诚信计生工作有经费。三是将诚信计生纳入人口计生三线考核，每年对诚信计生开展情况进行2次督查和考核。同时发挥计生协会生力军作用，既促进了诚信计生的广泛深入进行，也推动了计生基层群众自治万村（居）示范活动的开展。

审稿领导：唐生成（桂林市卫生计生委  朱洁）