灵川县:整合资源,改革创新,以卫计融合助推诚信计生转型升级

灵川县灵川镇作为全国诚信计生发源地和全国诚信计生现场会的参观点，该镇面对工作新形势、计生家庭新需求，自2017年以来，以“健康、幸福、和谐”为主题，以抓示范促发展，围绕实施“四大工程”（ 健康工程、致富工程、幸福工程、文明工程），实现卫生计划生育工作全面转型。

注重组织保障，确保诚信计生转型升级

强化组织领导。制定了灵川镇“诚信计生转型升级”工作实施方案，成立了以镇党委书记为组长，镇长为副组长，分管领导、各联系点工作队长、村委支书、主任为成员的工作领导小组，各村委也相应成立工作领导小组。实行党政一把手亲自抓，负总责，且把开展“诚信计生转型升级”工作纳入考核镇、村干部的核心工作之一，将工作开展情况作为年终绩效的一项重要内容，为“诚信计生转型升级”工作的开展奠定了坚实的基础。

强化队伍建设。一是整合乡镇卫生计生行政管理机构。将乡镇计划生育办公室更名为卫生和计生办公室，负责乡镇卫生计生日常工作。乡镇计划生育技术服务站与乡镇卫生院合并，加挂了“灵川县灵川镇妇幼保健计划生育服务站”牌子，受县卫生计生局和镇政府的双重管理，并设有独立的服务用房。二是整合卫生计生综合监督执法资源。镇卫生计生办公室设立了灵川镇卫生计生综合监督站，由原来单纯的计生执法，扩展至卫生计生综合监督执法，全面负责全镇的公共卫生、医疗卫生和妇幼计生综合监督工作，接受乡镇卫生计生办公室的管理和县卫生监督所的业务指导。三是赋予村级计生队伍新职能。村计生专干和小组长兼任村级卫生计生监督信息员，承担协助执法、隐患排查、信息报告和宣传引导等职责。

强化工作成效。为确保工作全力，该镇坚持做到“三个保障”。一是机制保障。坚持党委主导，全面实施绩效管理，健全“周督查、月监测、年总评”的经常性工作机制，做到镇、村、组同部署、同督查、同考评，保障工作有序稳步开展。二是人员保障。采取有效措施稳定村计生专干队伍，主要负责村级宣传教育、卫生计生信息报告、卫生计生综合监督等职责，实行村卫生计生专干的待遇与村委副职同等待遇。三是经费保障。每年镇政府都安排每个村委2万元工作经费支持各村委开展卫生计生工作。对积极创新、开展示范建设的村屯另行根据工作需要及时足额安排经费，鼓励争先创优。

注重改革创新，确保诚信计生与时俱进

创新宣传培训方式。一是强化村支部、党小组对诚信计生的宣传。以村委为单位，积极组织基层党员进村入户开展诚信计生转型升级宣传，对全镇卫计干部职工、村两委干部、诚信计生小组长和诚信计生小组成员进行了分层次、全覆盖的诚信计生全员大培训，培训镇、村计生干部和人口管理员166人，培训诚信小组长300余人次，培训到位率达95%以上。二是深入开展全民健康促进活动。充分利用卫生计生干部懂业务、会服务优势，全面开展健康进农村、进家庭活动，并为妇女儿童、老年人、诚信计生贫困人口等重点人群开展健康宣传。三是利用重点节日开展宣传活动。如发放宣传资料，组织群众开展喜闻乐见的全面两孩政策大型文艺演出活动、“5.29”协会日组织会员开展拔河、猜谜语等形式多样的宣传活动，以此来提高新时期群众对新政策、大健康知晓率。

创新承诺签约载体。根据诚信计生转型升级工作要求更新完善《计划生育村（居）民自治章程》、《村（居）规民约》、《诚信计生承诺书》，并将诚信计生承诺书细化设置为符合生育登记条件的家庭、符合再生育政策条件的家庭、退出育龄期的家庭、其他家庭等四种类型，从原来与已婚育龄妇女签订转变为与诚信计生家庭代表签订，进一步扩大了计生服务的内容和范围。该镇以五星级党建村民治、双潭村为试点，由6—10户计划生育家庭代表自愿选择并组建诚信计生小组、民主推选出小组长，小组成员与镇政府、村委签订《诚信计生承诺书》，签约仪式当天民治村委有260户计划生育家庭代表，双潭村委有360户计划生育家庭代表自发到现场参加续签。在总结试点经验基础上，目前续签工作已在全镇全面推开，成效明显。

赋予诚信小组新内涵。该镇在续签工作中，根据各村不同的地理位置、产业情况和群众意愿，组建了一批种植互助组、养殖互助组、务工互助组、经商互助组、生活互助组、生育关怀组、舞蹈健身组、民乐文艺组等诚信计生特色小组。并帮助和扶持他们开展小组活动，培育了一批种养能手、致富典型。

注重示范引领，确保诚信计生焕发活力

坚持分类指导，实施政策汇总帮扶。该镇把参与诚信计生家庭户按家庭生活水平分类建档，分类指导，每年安排 “三结合”重点扶助项目进行扶助，对列入帮扶对象的计生家庭建立了《帮扶登记卡》，签订了帮扶协议。集中联合农业、财政、辖区内规模企业等积极落实帮扶项目，为诚信计生家庭提供技术培训、资金扶持，帮助诚信计生家庭创业。

坚持示范带动，加强致富项目建设。以示范区带动诚信计生组织发展产业，全镇已有133个计生协会小组、200多个诚信计生小组，2743户诚信计生家庭加入村委合作社农业发展新模式，共扶持计生贫困家庭258户。去年来，镇政府筹资150万元支持民治村委实施集体经济发展项目，分别在木匠户村、上寺田村、上大奢村发展“阳光玫瑰”葡萄、大棚蔬菜等特色果蔬种植100多亩；投资200多万元在灵宝创建无公害葱花示范基地，发展葱花种植15000多亩，去年该示范基地已列为自治区农业示范区。在产业发展新模式推动下，现代特色农业示范区创建成果丰硕。

坚持统筹推进，着力提升群众幸福感。一是强化服务阵地建设。投入100多万元搭建优质服务平台。全新打造村级“健康活动室”的标准化建设及会员之家、母婴室建设。每个村委都创建人口文化示范阵地和人口计生文化宣传长廊，在每个行政村设立人口计生宣传栏，把“婚育新风”送至千家万户。二是强化奖励帮扶。每年走访、慰问计生家庭70多人次，发放慰问物资和慰问金达15万元；每年对参加中考、高考成绩优秀的诚信计生困难家庭的学生分别给予6000元、3000元、800元等不同等次奖励，同时积极落实各种各级计生奖励扶助政策。三是强化健康保障。积极推进镇卫生院与县妇幼保健院医共体建设，对诚信计生贫困户实施“健康帮扶”，诚信计生贫困家庭家庭医生签约服务覆盖率达到100%。各村建立“五级四员”互帮互助联动机制，对其开展生产生活、日常体检、医疗救助、临时救助等帮扶，帮助诚信计生贫困家庭自觉采取健康生活方式。

在“诚信计生转型升级”工作中，灵川镇扎实开展诚信计生文明幸福家庭创建活动，打造诚信计生“双争”活动升级版。2017年全镇共培育市级诚信计生·幸福家庭示范户10户，县级诚信计生优秀小组长11名，216个计生家庭成为全镇文明幸福家庭示范户。群众“优生优育”意识明显增强，切实促进了新农村的和谐稳定。(甘荣祥)