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足彩胜负彩关于2019年度卫生健康行政处罚案件查处情况的通报

发布日期:2020-05-06 16:05:58    来源:足彩胜负彩综合监督处


 

桂卫监督发〔2020〕6号

 

 

足彩胜负彩关于2019年度

卫生健康行政处罚案件查处情况的通报

 

各市卫生健康委,自治区卫生监督所:

为深入推进依法行政,进一步规范卫生健康行政执法行为,切实维护人民群众健康权益,根据《广西壮族自治区政府办公厅关于印发全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度实施方案的通知》(桂政办发〔2019〕35号)要求,现将2019年度全区卫生健康行政处罚案件查处情况通报如下:

一、基本情况

根据国家卫生健康监督信息平台的综合分析汇总统计报告数据,2019年1月1日至12月31日,行政处罚案件查处情况呈现以下特点:

(一)行政处罚案件数量明显上升。

国家卫生健康监督信息平台行政处罚案件查处情况显示:全区共有117个单位承办了卫生行政处罚案件,查处案件4960件,其中市本级1226件,县(市、区)级3734件,结案数4758件,查处案件数比去年同期增加了1557件,增长率45.75%;共罚款1778.2149万元,比去年增加了448.4376万元,增幅33.72%;没收违法所得340.1454万元,比去年增加了221.2913万元,增幅186.19%;吊销许可证14例;停业整顿4家;无行政复议和行政诉讼案件。

案件主要来源:全区查处的4960件案件中,来源于“卫生监督检查发现”的案件3871件,占总案件数的78.04%;“社会举报”558件,“卫生监督检测报告”449件,上级卫生计生行政机关交办的42件,其他来源的40件。

(二)案件查处分专业差异较大。

全区查处的4960件案件中,从案件专业类别看,各地案件查处情况如下:

1.公共场所卫生:全区应监督户数49981户,实监督户数33051户,监督覆盖率66.13%,查处案件1645件,占全区案件数33.17%,查处案件数与实监督户数比率4.98%。

监督覆盖率前3名:崇左市(94.36%)、来宾市(93.81%)、贺州市(92.75%);3名:桂林市(46.01%)、梧州市(40.47%)、北海市(20.59%)。

查处案件数与实监督户数比率前3名:北海市(22.50%)、柳州市(8.40%)、贺州市(7.82%);3名:钦州市(2.29%)、贵港市(1.61%)、玉林(1.44%)。

2.医疗卫生:全区应监督户数29638户,实监督户数19891户,监督覆盖率67.11%,查处案件1035件,占全区案件数20.87%,查处案件数与实监督户数比率5.20%。

监督覆盖率前3名:崇左市(98.35%)、贺州市(95.69%)、来宾市(90.74%);3名:北海市(40.06%)百色市(34.11%)、梧州市(33.17%)。

查处案件数与实监督户数比率前3名:来宾市(12.59%)、柳州市(9.93%)、梧州市(9.41%);3名:玉林市(2.81%)、贵港市(1.67%)、钦州市(1.66%)。

3.无证行医:全区查处案件812件,占全区案件数16.37%。案件查处数量前3名:桂林市(109件)南宁市(107件)来宾市(96件);3名:崇左市(38件)防城港市(18件)北海市(10件)。

4.传染病防治:全区应监督户数30464户,实监督户数18306户,监督覆盖率60.09%,查处案件714件,占全区案件数14.40%,查处案件数与实监督户数比率3.90%。

监督覆盖率前3名:崇左市(97.49%)、贺州市(95.97%)、来宾市(88.23%);3名:梧州市(30.57%)、百色市(29.09%)、北海市(23.19%)。

查处案件数与实监督户数比率前3名桂林市(13.33%)、柳州市(6.82%)、河池市(5.68%);3名:南宁市(1.86%)、玉林市(1.56%)、贵港市(1.51%)。

5.学校卫生:全区应监督户数7546 户,实监督户数6274 户,监督覆盖率83.14%,查处案件221件,占全区案件数4.46%,查处案件数与实监督户数比率3.52%。

监督覆盖率前3名:崇左市(99.31%)、来宾市(96.52%)、贵港市(95.22%);3名:北海市(71.16%)、防城港市(68.75%)、梧州市(67.39%)。

查处案件数与实监督户数比率前3名:贺州市(20.24%)、崇左市(14.19%)、河池市(12.20%);北海市、防城港市、钦州市、百色市无学校卫生专业案件

6.放射诊疗:全区应监督户数1723户,实监督户数1415户,监督覆盖率82.12%,查处案件 164件,占全区案件数3.31%,查处案件数与实监督户数比率11.59%。

监督覆盖率前3名:来宾市(97.94%)、崇左市(95.52%)、北海市(94.92%);3名:百色市(66.00%)、梧州市(61.76%)、柳州市(57.62%)。

查处案件数与实监督户数比率前3名:桂林市(37.29%)、防城港市(30.77%)、来宾市(30.53%);3名:北海市(3.57%)、南宁市(3.40%)、百色市(3.03%)。

7.生活饮用水卫生:全区应监督户数1782户,实监督户数1489户,监督覆盖率83.56%,查处案件124 件,占全区案件数2.50%,查处案件数与实监督户数比率8.33%。

监督覆盖率前3名:贺州市(100.00%)、来宾市(100.00%)、贵港市(98.94%);3名:柳州市(79.87%)、北海市(52.11%)、防城港市(40.63%)。

查处案件数与实监督户数比率前3名:来宾市(29.82%)、梧州市(27.03%)、崇左市(22.22%);3名贺州市(3.57%)、柳州市(3.36%)、玉林市(1.54%)。

8.餐饮具集中消毒:全区应监督户数278户,实监督户数 251户,监督覆盖率90.29%,查处案件98件,占全区案件数 1.98%,查处案件数与实监督户数比率39.04%。

防城港市、贵港市、玉林市、来宾市、崇左市的监督覆盖率达到100%;监督覆盖率后3名:梧州市(75.00%)、河池市(70.59%)、百色市(62.07%)。

查处案件数与实监督户数比率前3名:崇左市(140%)、防城港市(55.56%)、贺州市(54.55%);3名:百色市(11.11%)、柳州市(10.00%)、玉林市(8.00%)。

9.消毒产品:全区应监督户数112户,实监督户数94户,监督覆盖率83.93%,查处案件72件,占全区案件数1.45%,查处案件数与实监督户数比率76.60%。

北海市、防城港市、钦州市、贵港市、贺州市、河池市的监督覆盖率均达到100%。

10.计划生育:全区应监督户数1519户,实监督户数1397 户,监督覆盖率91.97 %,查处案件52件,占全区案件数1.05%,查处案件数与实监督户数比率3.72%。

监督覆盖率前3名:贺州市(98.90%)、河池市(96.88%)、来宾市(96.67%);3名:百色市(86.57%)、崇左市(85.54%)、梧州市(70.75%)。

查处案件数与实监督户数比率前3名:桂林市(11.11%)、河池市(8.60%)、崇左市(8.45%);3名:梧州市(0.96%)、贵港市、来宾市无案件。

11.职业卫生(职业健康检查机构、职业病诊断机构、放射卫生技术机构):全区应监督户数70户,实监督户数49户,监督覆盖率70.00%,查处案件21件,占全区案件数0.42%,查处案件数与实监督户数比率42.86%。

监督覆盖率前3名:北海市(100.00%)、防城港市(100.00%)、来宾市(100.00%);3名:崇左市(33.33%)、梧州市(28.57%)、玉林市(28.57%)。

12.血液安全:全区应监督户数41户,实监督户数41户,监督覆盖率100%,查处案件2件,占全区案件数0.04%,查处案件数与实监督户数比率4.88%。

(三)各地案件查处分地区发展不平衡。

1.办案绝对数量不平衡。全区查处的4960件案件中,各市(含所辖县〔市、区〕)办案数量前3名依次为:桂林市837件南宁市782件柳州市571件;办案数量后3名依次为:贵港市185件北海市131件防城港市96件。

市本级办案数量前3名依次为:柳州市373件、桂林市146件、南宁市123件;3名依次为:百色市38件、贺州市22件、防城港市18件。

县(市、区)级平均办案数为35.56件,同比增长51.26%。办案数量低于10件(不含10件)的单位有9个,与2018年(33个单位)相比,已大幅度减少,降幅达72.73%。

办案数量前10名的县(市、区)依次为:全州县236件、南宁市西乡塘区165件、来宾市兴宾区142件、博白县102件、横县100件、象州县93件、南宁市青秀区85件、武鸣区83件、贺州市八步区82件、大新县78件、都安县75件。

办案数量后10名的县(市、区)依次为:南宁市江南区10件、苍梧县10件、平南县10件、德保县9件、融水苗族自治县8件、田林县7件、南宁市经济开发区6件、马山县5件、乐业县5件、西林县5件、蒙山县4件、玉林市玉州区0件(新成立的单位)。

2018年案件查处数量为零,2019年案件查处数量突破零的县(市、区)有7个:桂林市七星区53件梧州市万秀区16件那坡县11件德保县9件田林县7件乐业县5件西林县5件。

2.办案增长幅度不平衡。2019年全区查处4960件案件,同比增长45.75%。各市(含所辖县〔市、区〕)同比增长率前3名依次为:百色市(492.11%)贵港市(91.67%)贺州市(77.85%);3名依次为:防城港市(20.00%)梧州市(5.29%)北海市(-18.63%)。

市本级共查处1226件案件,同比增长率27.97%。同比增长率前3名的依次为:崇左市(341.67%)贵港市(277.78%)防城港市(260.00%);3名的依次为:梧州市(-15.52%)北海市(-22.79%)玉林市(-27.40%)。

县(市、区)级共查处3734件案件,同比增长率52.72%。2018年案件查处数量为零的县(市、区)外,同比增长率前10名依次为:隆林各族自治县(1700.00%)、平果县(933.33%)、鹿寨县(714.29%)、百色市右江区(620.00%)、凌云县(550.00%)、隆安县(450.00%)、靖西市(450.00%)、博白县(410.00%)、资源县(400.00%)、南宁市兴宁区(346.15%);10名依次为:南宁市良庆区(-19.05%)、天等县(-20.51%)、北流市(-26.47%)、马山县(-28.57%)、宾阳县(-29.79%)、藤县(-32.50%)、大化瑶族自治县(-37.21%)、南宁市江南区(-37.50%)、容县(-40.00%)、蒙山县(-55.56%)。

二、主要做法

(一)加强多方协同,构建共治格局。一是明确部门监管职责。经自治区人民政府研究同意,印发《关于建立广西医疗卫生行业综合监管协调机制的通知》,建立由足彩胜负彩牵头、相关部门参加的综合监管协调机制,明确了32个相关部门和单位的医疗卫生监管职责,确定联合督察制度,每两年对14个设区市督察一遍。二是落实机构主体责任。强化医疗卫生机构自我管理主体责任,做好依法执业内部监督,推动医疗监督关口前移、重心下移。三是发挥行业自律作用。培育医疗卫生行业组织,引导和支持其提升专业化水平,在调解处理服务纠纷等方面发挥积极作用。四是不断强化社会监督。建立广西12320卫生健康服务热线,集中受理群众投诉举报,利用举报线索,查处违法案件,回应社会关切。通过以上举措,逐步建立了机构自治、行业自律、政府监管、社会监督相结合的多元化监管体系和全社会共治格局。

(二)加强医疗卫生机构监管,切实规范执业行为。联合自治区医疗保障局、中医局印发《关于开展全区打击欺诈骗保、整治医疗乱象“百日攻坚”专项行动的通知》,对欺诈骗保行为“零容忍”,不断加大惩处力度。坚持问题导向和目标导向,围绕医疗乱象、预防接种等六大重点领域,开展专项整治行动。督促医疗卫生机构增强法治意识、提高执业水平,维护人民群众健康安全。

(三)加强公共卫生服务监管,不断提升服务水平。依法加强对职业卫生、公共场所卫生、饮用水卫生等公共卫生服务的监管,不断提升执法能力和服务水平。制定《广西壮族自治区尘肺病防治攻坚行动实施方案》,实施职业病防治项目,在矿山、冶金、化工等行业领域开展尘毒危害专项治理。积极完成中央财政转移支付职业卫生执法能力建设项目设备采购与配备,开展尘毒危害专项执法,消除县级卫生监督机构职业健康“零执法”。依法查处企业违法违规行为案件218件,罚款42.8万元。

(四)整顿医疗服务市场秩序,严厉打击非法行医。强化监督指导,加强医疗机构内部治安保卫工作。坚持在党委、政府的统一领导下,积极开展矛盾纠纷排查化解,卫生、公安、综治、司法等部门密切配合,严厉打击生产销售假药、生产销售劣药、非法行医等9类违法犯罪活动。

(五)建立完善行政执法工作机制。出台《广西卫生健康重大行政执法决定法制审核办法》《广西壮族自治区卫生健康行政执法全过程记录工作实施细则(试行)》等系列制度,规范行政执法行为,制定并及时更新卫生行政处罚裁量权基准制度。结合开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,开展全区“零少案件”专项稽查调研和“漠视群众利益”专项整治执法监督检查,现场督促和指导基层执法办案,并对督办案件进行跟踪问效。

(六)推进“双随机、一公开”抽查机制。按照《广西壮族自治区人民政府关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的实施意见》(桂政发〔2019〕42号)要求,制定《自治区卫生健康监督执法“双随机一公开”抽查监管工作实施细则》,完善《广西壮族自治区政府部门随机抽查事项清单》,健全检查人员名录库。在医疗卫生、公共卫生等监管领域持续推行“双随机、一公开”抽查,避免人情执法、任性执法和恶意执法。2019年抽查比例达到12.55%,任务完结率达到100%。

(七)建立健全信息公开机制。根据《卫生健康领域基层政务公开标准指引(试行)》有关要求,结合我区实际,制定《广西卫生健康领域基层政务公开标准目录(试行)》,明确11个事项类别共计160个公开标准,推进卫生健康领域决策、执行、管理、服务、结果公开。修订完善《信息公开指南》和《政府信息公开申请表》,进一步明确公开渠道和公开方式,定期公开行政许可、行政处罚等信息。

三、存在的主要问题

(一)卫生行政处罚裁量实施规则有待进一步落实。足彩胜负彩及部分市已制定行政处罚裁量权实施规则,但部分对行政处罚案件仍未依据行政处罚裁量实施规则进行处罚裁量。

(二)全过程执法记录等制度有待进一步落实。案卷抽查中发现,“三项制度”(行政执法公示制度、重大行政执法决定法制审核制度、行政执法全过程记录制度)体现不够充分,尤其在重大行政执法案卷中缺少重大行政执法决定法制审核表。全过程执法记录工作有待加强,有的单位没有建立或落实执法全过程记录制度。所检查的县均配有执法记录仪,但多数县开展执法记录仪的使用进展较缓慢。

(三)执法办案能力有待进一步提升。2019年全区共有卫生监督执法人员2112名,人均监管单位达56家,卫生监督执法职能增加,执法经费紧缺,执法人员配备不足,卫生行政处罚案件数量逐年上升,案多人少等矛盾进一步凸显,卫生监督执法面临诸多困难和问题,维护全区卫生健康服务市场稳定和发展的任务繁重。区县一级的基层卫生监督机构运行尤为困难。如在稽查中发现有的基层卫生监督机构只有在职人员5人,减去长期抽调扶贫人员、病残职工和工勤人员,全所实际仅有2名监督人员在岗,正常监督执法工作难以开展,更难以承担案件办理任务

执法人员办案能力有待提升。在案件抽查中发现,部分案件质量不高,有的卫生行政处罚案件还存在适用法律不当、证据不充分、证据形式不符合、证据规则和执法文书不规范等问题。有的执法人员不掌握如何办理处罚案件知识,不注重业务知识学习,实际工作经验不足,导致不敢执法或者害怕承担责任等问题。

四、下一步工作要求

(一)加强领导,提高认识。各级卫生健康行政部门要加强领导,把卫生监督体系建设作为保障和改善民生的一件大事来抓,推动全区卫生监督体制改革和体系建设。各级卫生监督机构要“不忘初心、牢记使命”主题教育成果落实到卫生行政执法工作中,牢记“执法为民、护卫健康”初心,将案件查处作为监督机构的主责主业,严格依法履职,加大案件查处力度,推进各项卫生监督执法工作纵深发展,切实保障群众健康权益。

(二)严格执法,抓好问题整改落实。各级卫生健康行政部门和监督机构要针对行政处罚案件查处情况,对照先进查找差距。对发现的问题,深入查找症结,狠抓整改落实,加大行政处罚力度。要认真落实行政执法责任制,严格规范执法行为,加强案例评查,落实自由裁量规则,落实行政执法“三项制度”,力争行政处罚案件数量和质量有新突破。

(三)加强执法队伍建设,提升监督执法能力。进一步推进卫生监督机构体制改革,切实解决卫生监督机构普遍存在的执法力量、经费保障不足等困难和问题,加强卫生监督执法人员的培训,突出抓好卫生法律法规、行政执法办案技能、职业卫生监督执法、医疗服务和公共卫生监督等专业执法技能的学习培训,切实打造一批忠诚干部担当、敢于善于斗争、技术一流、办案有力的卫生监督专业执法队伍。

 

     附件:1.2019年1-12月广西壮族自治区市本级卫生健康行政执法案件信息表

         

           2.2019年1-12月广西壮族自治区县级卫生健康行政执法案件信息表


 

 

  广西壮族足彩胜负彩员会    

                            2020年430日